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《办公室业务》杂志

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浅谈加强档案的行政执法工作
发布时间:2018-02-04        浏览次数:49        返回列表

文/庄害

《中华人民共和围档案法》颁布实施后,通过各级档案部门的努力,档案工作逐步走上了法制轨道,依法治档的新格局已初步形成。但也应看到,由于部分基层档案部门行政执法工作手段和措施不够有力,致使有法不依、执法不严、违法不究的情况仍还不同程度地存在着,制约了档案事业的发展。因此,如何进一步做好档案行政执法工作,把档案和档案工作纳入法制轨道,使《档案法》真正落到实处,是当前工作的一个重要课题。

(一)强化领导意识、加大档案法制宣传力度。切实加强档案行政执法工作的领导,把档案行政执法工作纳入本地区经济和社会建设计划,纳入目标管理,列入领导工作议事日程,还要从思想上、行动上重视依法依规治理档案工作,切实解决档案工作中所必需的人力、物力、财力等实际问题,确保档案工作步入正常发展轨道。懂法是执法的前提条件。《档案法》是国家颁布的要求每一个成员都要遵守和执行的法律,因此,应该向全社会作广泛、深入的宣传,使公民树立档案法制观念,做到依法办事。而观念的形成不是一朝一夕就能解决的,这就要求我们要认真总结以前的经验,抓住重点,把《档案法》的宣传、贯彻实施活动继续深入地开展下去。如积极争取各级党委、人大、政府及各有关部门的支持和配合,把《档案法》列入普法规划,认真组织实施,以期提高全社会的档案意识和法制观念,努力营造齐抓共管档案工作、支持档案事业发展的社会氛围。

(二)完善档案法规体系。《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规虽早已相继出台,但这些法规内容较为概括,而与之相适应的一些档案法规又没完善,这无疑给执法工作带来不少实际困难。因此,各地应以《档案法》为依据,结合本地区的实际情况,尽快研究出相应的方案,制订必要的条例、规定和制度,提高可操作性,使执法人员真正能做到依法办事,促进依法治档。《档案法》《档案法实施办法》《档案工作条例》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权,就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,维护档案法律法规的尊严。只有这样,才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题,才能促进档案事业法制化建设和健康发展。

(三)提高档案干部的行政执法水平。档案执法工作是一项专业性很强的工作,这就要求必须建立一支既要有较高的政治觉悟,又要有一定的档案业务知识和法律专业知识的档案干部队伍。就现状而言,档案工作人员必须摆脱旧模式束缚,实现三个转变:一是从封闭保守、看门守摊、墨守陈规的观念转变为改革开放,敢闯敢干,开拓创新的观念;二是把就档案论档案的单纯业务观点转变成密切注视改革开放、经济建设发展的新情况、新领域,为经济建设和社会全面进步服务的观念;三是把档案的行政管理,主要是搞业务指导的观念转变成依法管理档案事业的观念。档案执法人员还要加强学习,提高政治、业务、文化水平,扩展视野,丰富知识面,同时要学习和掌握与《档案法》相关的法律、法规。通过学习,准确地掌握档案法律条文,提高执法人员的执法水平,为认真执法,正确执法打下良好基础。

(四)健全档案行政执法监督制度。建立和完善档案执法工作监督制度,使执法工作经常化、制度化,达到以防为主,以惩为辅,防违法行为于未然的目的。档案行政执法监督是贯彻实施《档案法》的必要措施和主要手段。档案行政执法是否得到落实,就看档案执法监督指导起不起作用。要建立行政执法监督指导系统,充分发挥人大、权力执行机关和政府法制部门的主导作用,实行多层次、多方位、严而有序、相互制约的有效档案行政执法监督指导体系,加强监督权;要定期或不定期地对各单位、各部门档案工作情况进行检查监督,发现问题应及时提出,限期整改。这样,不但能保证各单位、各部门负责规范本单位的档案管理,而且还能对所属单位档案工作进行监督指导。

(五)完善档案行政执法的科学性、灵活性。执法人员不仅要准确掌握法律条文,还要学习和研究执法的科学性、灵活性[来自wwW.lw5u.coM],做到既能解决好问题,又要让人在思想上服气。如对不履行档案法律所规定的义务,给档案造成的危害不明显或损失较小的,就不能单纯地依法处理了事,而要分析情况,分别处理,该处分的处分,该做工作的做工作,尤其是查处单位违反档案法规的行为,就需耐心地做好单位领导和档案人员的工作,向他们宣传档案法规知识,使之认识到危害性,并帮助督促他们做好档案工作,对屡教不改,多次提出处理意见拒不执行的,应及时建议让上级机关督促执行。

(六)严明奖惩制度,提高人们执法的积极性。严明奖惩制度,是搞好档案法制建设,提高档案执法水平的重要手段。在执法检查过程中,对于[来自Www.Lw5u.com]在档案收集整理、提供利用中、在档案保护和现代化管理中做出显著成绩的,以及同违反档案法律、法规行为作斗争表现突出的等,各级档案行政管理部门应协调有关单位,给予物质奖励和精神奖励。对于违法行为,如损毁、丢失、涂改、伪造、拒绝移交、私自携带档案据为已有的等,档案行政管理部门要根据法定的权限和程序,认真查清事实,严肃处理,该罚的要罚,对给档案事业造成损失,构成犯罪的,要求司法机关追究刑事责任。只有这样,才能树立《档案法》的尊严,才能充分调动人们做好档案工作的积极性和执法的自觉性,促进档案法的贯彻和实施,提高依法治档水平。

(作者单位:枣庄市市中区文化路街道办事处)