督查调研一般是政策出台、会议召开、领导批示后，为推动决策落实、检验决策效果和完善原有决策而采取的一种政务工作方法。做好督查调研工作，必须把握好其角色定位，从而在选题、实地调研等方面能紧跟上级机关、同级领导的思路，提高报告进入领导决策视野的概率。
督查调研不同于信息调研和政策调研，它是为反映决策落实中遇到的问题，提出相关意见建议，为扫清障碍推动决策落实和完善原有决策服务的。而信息调研大多是依托信息“短、平、快”的优势，着力对苗头性、倾向性的问题进行深化，从而及时为领导决策提供服务，强调的是时效性，其选题可大可小，既可反[来自www.lW5U.coM]映整体面上工作，又可选取一个点，篇幅一般不长。政策调研一般是决策前调研，选题一般较大，花费的时间长，要从国情、省情、市情等诸多背景因素分析入手，直至提出对策建议，系统性、理论性都比较强，篇幅一般较长。相比较而言，督查调研在篇幅上居于二者之间，选题上既不能太大、也不能太小，否则达不到推动决策落实、完善原有决策的目的。笔者认为，要想写出高质量的督查调研报告，必须把握好以下三点。
一、广泛提炼比对，选题切中所需
一是把握全局，小中见大进行选题。只有了解全局、把握全局，才能在服务大局中做到视野开阔、重点突出，从而形成“建言”与“纳言”、“献策”与“求策”的良性循环。调研人员平时要特别注重积累本地党委、政府工作的大局和重点，围绕决策部署的贯彻落实环节，小中见大挖掘调研题目。2008年底，中央、省市出台了一系列“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，三’保政策落实成为地方政府当时的中心工作。在督查调研全市应对金融危机情况时，如果题目选的过大，面面俱到进行调研，会由于时间、人手、经费等原因，不可能深入下去，写出的报告会没有深度。因此，我们在选题时着重围绕如何尽快使受金融危机影响比较大的行业复苏来展开。如，由于地缘等关系，青岛市的韩资企业较多，这些企业大多又是从事来料加工的中小企业，从2008年下半年以来，由于经营困难，恶意逃逸现象比较严重。这也反映出中小企业当时经营十分艰难，而他们又是最有活力的经济力量，对吸纳就业、维护社会稳定等具有重要意义。综合上述因素，我们将调研题目定为中小企业应对金融危机情况的督查调研。通过问卷调查、挑选部分具有代表性的企业入企座谈等形式，广泛征求意见建议。撰写了急需健全政府主导的中小企业贷款担保体系、多方开拓融资渠道的调研报告，市委主要领导给予了重要批示，进入了市委、市政府的决策范围。
二是紧扣领导的“关注点”进行选题。调研成果要进入领导的决策视野，重要的一条就是选题要想领导之所想，避免督查选题与领导需求“两张皮”。要及时知晓领导之所想，就要经常研究领导的讲话特别是即席讲话、领导的日常批示内容等。2008年奥运会前夕，中央领导来青岛召开了京外赛区安保工作会议，对青岛的奥帆赛安全保卫工作提出了很高的要求。青岛市的主要领导、分管领导在不少会议、视察中，都对做好安保工作提出了明确要求。在北京奥运会开幕前的两个月，我们组织了全市奥帆赛安保工作情况的督查调研。分成五个督查组，对各区市安保工作的组织动员，电厂、水厂等重要部门的保卫措施情况，以及九小场所消防情况等进行了详细督查，注意到了各类应急预案制定多演练少、农村危化品监管亟待加强等问题，并据此提出了相关意见建议。报告得到了市委主要领导的肯定批示，所提建议全部得到落实。
三是围绕典型性、苗头性、倾向性问题进行选题。随时注意分析新出现的影响改革、发展、稳定大局的典型问题，抓住某些具有代表意义的案例开展调研，深入“解剖麻雀”，及时总结经验教训，提出对推动全局工作有指导意义的政策性建议。2005年初，几位市领导对城乡结合部重要路段的路灯电缆频繁被盗割事件做出批示。我们考虑到在当时全市争创全国文明城市的大背景下，电缆被盗事件折射出城市社会治安综合治理还存在一定漏洞，如不加以完善，将严重影响城市形象和创城成效。于是，我们年初就侧重开展了“平安青岛”系列督查调研活动，挖掘了即墨市打造“平安城区”、四方区海伦街道创建“和谐社区”等先进典型，也向上如实反映了部分区域流动人口管理混乱等负面信息，在正反对比、吸收借鉴的基础上，提出了完善平安创建机制、建设和谐社会的建议，为市委决策提供了依据。2006年，为进一步改善政务服务软环境，我们梳理了反映较为集中的4类共14个问题，先后到城建系统、司法机关等单位进行暗访督查，重点查看审批流程、服务质量等情况，并对有关审批事项和申报主体开展抽样调查，取得了真实有效的第一手资料，为开展好机关作风整顿打下了良好基础。健全责任体系、完善考核评价机制等建议还被写入了市委文件。
二、把握适当调研方式方法，广泛获取一线有用资料
一是精心挑选调研对象。在目前经济社会大发展、大变革时期，部分社会黑暗面影响了—些人的心理预期，不少基层单位都报喜不报忧，一线同志的真实想法难以听到。为此，我们在直接获取有用资料比较难的情况下，就要学会间接获取。如，我们在开展全市美国白蛾等森林病虫害防治情况调研时，发现区市层面防治工作存在问题，于是我们选定了市林业部门作为调研对象，在其指引下，实地查看并发现了区市相邻的“两不管”地带虫害严重，基层重视不够、投入不足等问题。在发现全市防治组织体系还存在哪些问题时，我们又到区市听取意见，注意到了全市专业化防治机构不健全、专业技术力量薄弱等问题。由于发现问题比较准，所提建议就具有较强针对性、可操作性，均被采纳写入了相关市政府文件。
二是坚持带着问题搞调研。督查调研切忌目的性不具体、不明确，如果不能带着具体问题下去，调研往往事倍功半，取得的资料还达不到要求。我们在组织农村社会治安情况调研时，根据调研目的，拟定了调研提纲，将调研重点放在了解农村黑网吧影响青少年健康成长、农村留守儿童管理等九方面问题上，并有针对性地组织召开了由基层综治人员、矛盾调解员等参加的座谈会，较好地取得了所需资料，一次性达到了调研目的。
三是善于侧面发现问题。在实际工作中，我们必须学会通过材料、数字间相互印证等方法，善于从侧面发现问题。我们在组织全市安全生产情况督查调研活动时，因安全生产是属地化管理，对基层“一把手”的责任追究力度都很大，基层单位都不愿主动谈问题，最多谈经费不足、编制不够等不涉及责任追究的问题。在实地查验资料时，我们注意到很多检查资料下发整改通知多，后续的跟踪验收记录几乎没有，据此判断其档案可能为临时补记或日常检查“虎头蛇尾”，根本达不到日常检查发现、消灭隐患的目的。在与基层执法人员交谈中，我们发现多数人专业术语不多、化工机械等知识欠缺，对特种行业的监管基本上外行来检查内行，一线发现隐患的能力欠缺。经询问得知，一线的执法力量大多为军队转业干部，跨专业现象很严重，加上日常培训也较少，导致现场工作能力较弱。由于发现的问题符合实际情况、切中安全生产监管薄弱环节，因而起草的报告得到了市委主要领导、安监专家的一致肯定。
四是调研与服务相结合，拉近距离。立足解决基层实际困难，真心实意地了解情况，也会较容易取得调查对象的支持。在组织全市大企业直通车运行情况调研中，我们先后向117个企业发放了调查问卷，召集10余个企业召开了两个座谈会，有针对性地选择了10个企业上门走访，在了解情况的同时，还帮助企业解决实际困难，受到了企业的普遍欢迎。绝大多数企业都实实在在地谈了生产经营及日常管理中，迫切需要政府部门帮助解决的困难。我们特事特报，在第一时间向市领导反映了有关问题，较好地帮助国有大型企业——青岛颐中集团解决了卷烟生产急用的热源问题等。
三、报告撰写“精短快”，不断提高文稿质量
一是报告起草快慢适当，掌握好时效性。调研结束后，文稿出手一定要把握好时机，这样才能使调研成果迅速进入领导决策视野。胡锦涛总书记提出要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观后，中央、省市委都提出了贯彻落实要求，市委主要领导在几次全市大会上都做了强调。我们在组织全市学习情况督[来自www.lW5U.com]查调研时，就将迅速上报面上重视程度、学习措施制订情况等作为第一目标。在点面结合了解情况的基础上，第一时间起草了反映学习活动开展情况的报告，文章虽不长、点出的问题也不多，但引起了多位市领导的重视。又如，我们在组织全市乡村旅游发展情况督查调研时，两位市领导之前已主动关注并组织到北京等地学习乡村旅游经济发展经验。我们就将调研重点放在全市乡村旅游经济发展存在的问题研究上，放在与外地差距主要原因的深层次分析上，放在管理体制等深层次矛盾的探讨上。经慎重研究、仔细推敲后撰写的报告，得到了两位市领导的肯定批示，批转旅游等部门认真落实。
二是报告风格多样化，增强吸引力。作为机关公文，督查调研报告一般讲究语言排列整齐、严谨准确，力求报告表达方式丰富多彩，结构灵活多样。如，督查调研报告一般分为：基本情况、存在问题和意见建议三部分来写，但我们在撰写全市白蛾等森林病虫害防治情况报告时，考虑到防治形势、已有工作成果等面上情况，市领导通过部门日常汇报、报送的信息等渠道已基本了解，于是我们就写了后两部分，在存在问题部分大量引用居民深受虫害之苦的切身感受等，详细叙述了存在的问题，增强了文章的可读性。在起草重要会议、重要文件等贯彻落实情况报告时，我们注意严格按照公文语言、结构等来组织，力求文章规范性、严谨性。
三是研究问题深入化，提高报告价值性。督查调研，故名思义，除极少数紧急事件、敏感事宜落实情况外，大都应主要在研究问题上下功夫。如果仅是督查，而没有对发现的问题深入研究，就不能称之为真正意义上的督查调研，也就起不到在督促决策落实过程中完善决策的作用。如，我们在督查调研全市银行业地方税收情况时，将工作重点放在了银行贷款利率调整对贷款规模和利息收入影响、对地方税收影响分析上，深入研究了全市产业结构与有效资金需求关系等，据此提出了加快金融产品创新、积极发展融资租赁业务、加大财政扶持资金与信贷资金的配套使用等意见建议。由于报告研究问题比较详细，得到了分管市领导的肯定。我们在调研全市职业教育发展情况时，系统分析了全市产业结构调整对技术工人的需求趋势等，并与目前全市的职业教育设置情况进行了对比，在此基础上提出了全市职业教育发展统筹规划还需加强、教育资源亟待整合等意见建议，得到了市领导的充分肯定。
（作者单位：中共山东省青岛市委督查室）