确立又好又快理念 全面提升督查水平
王晨昭
党的十七大报告提出，要促进国民经济又好又快发展。又好又快，既是推动科学发展的必然要求，也是指导督查工作的根本原则。督促检查作为促进党委决策落实的重要手段，必须树立又好又快理念，全面提升督查服务水平，在加快建设富强秀美和谐新西峡的历史进程中发挥更大作用。
第一，促进又好又快发展，开拓督查新局面。面对形势任务的新发展新变化，面对督查工作的新课题新挑战，我们自觉克服思维定势和狭隘眼界，着力培养全局眼光，加强战略思维，立足又好又快发展的大局谋划督查工作，力求站得更高、看得更远、想得更深、抓得更实。一是超前求进。坚持高起点定位，时刻保持政治敏感性和决策敏锐性，准确把握政策走向，全面掌握内外动态，积极捕捉决策信息，正确领会党委意图，做到谋划督查活动在领导考虑之前，拿出督查预案在领导交办之前，写出调研报告在领导决策之前，协调相关问题在领导过问之前，实现了督查工作重点突出、节奏合理、时机得当、力度加大、统筹兼顾、有序推进。在今年 2月组织的全县重点工作观摩督查活动中，县委督查室超前运筹准备，组织实地演练，提交详细预案，有效解决了线路长、人员多、日程紧等实际困难，使整体活动安排科学、组织周密，县委书记、县长带领县级领导、综合部门、乡镇正职共 100余人组成观摩团队，利用 2天时间，观摩了 19个乡镇近 40个观摩点，达到了展示亮点、发现差距、统一思想、鼓舞斗志的目的，受到了县委领导和方方面面的充分肯定。二是快速推进。体现快节奏跟进，按照“党委决策覆盖到哪里，督查触角延伸到哪里 ”的要求，我们对各项决策部署在第一时间分解责任实施督查，做到 “五个明确 ”，即“明确目标任务、明确牵头领导、明确承办单位、明确进度标准、明确奖惩办法 ”，实现了决策和执行的无缝对接，确保党委督查行动快、决策落地进度快。县委十届三次全会闭幕后，督查部门按照 “五个明确 ”的原则，在一周内把全会部署的年度重点工作分解为 12大项、66个小项、123个单项和87个重点项目，全部责任到人、进度到月、督查到周，迅速掀起了落实高潮。在强化日常监控的基础上，我们每季度对工业经济、特色农业、城镇建设、旅游开发等重点工作和各类项目的进展情况进行一次综合评估，形成有进度评价、有问题剖析、有改进建议的专题报告，为县委科学调度重点工作运行提供了重要的参考依据。三是参谋促进。拓展深层次服务，在督查中增强正视问题的勇气，提高发现问题的能力，研究解决问题的办法，不断丰富督查内涵，拉长督查链条，实现了由 “事务型 ”督查向 “全能型 ”督查的升级转化。我们在摸清重点工作整体运行情况的基础上 ,通过 “解剖麻雀 ”找准深层次问题，树立典型带动全局性突破,促进了落实决策与完善决策的融合互动。近年来，我们围绕产业优化升级、统筹城乡发展、构建和谐社会、建设生态文明等重大决策开展深层督查调研，撰写有分量、有新意、可操作的督查调研报告 30余篇，树立先进典型 10余个，全部通过不同形式进入领导决策。
第二，立足又好又快落实，探索督查新机制。决策落实时效性强，抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就能越快地打开工作新局面、赢得发展新优势。我们立足又好又快落实，不断探索督查新机制。一是强化高位督查机制。把决策落实看作一项系统工程，结合西峡实际，我们强化了县级领导主体带动的高位督查机制，使党委督查抓住了关键，端正了导向。我们对全年确定的重点工作和重大项目，实行 “六个一 ”合力推进机制，即“一项重点工作，一个领导班子，一个牵头单位，一套实施方案，一套奖惩办法，实行一抓到底 ”，由四大家领导捆绑分包，县委常委会和四大家联席会逐月听取进度汇报，按季度组织实地观摩，形成各尽其责、密切协调的责任体系和落实链条。通过县级领导的率先垂范，全县各级党员干部的精力和心思都集[来自WwW.lw5u.Com]中到了抓落实、促发展上来。二是强化合力督查机制。依据决策落实涉及层次多、领域广的特点，打破部门分割，整合督查资源，从健全督查网络入手，在县直单位、乡镇街道、村（组）居委、重点企业确定督查人员，加强业务培训，保持经常联系，沟通工作动态，构建 “上下联动、左右互动，横向到底、纵向到边，信息灵敏、衔接紧密 ”的督查网络，为督查活动高效运转提供了有力的机制保障，确保决策部署在各行业、各系统、各领域全面落实。三是强化持续督查机制。落实犹如长跑，既强调速度，更注重耐力。因此，我们在决策督查中注重落实周期与督查周期同步，变一次督查为定期督查 ,变阶段督查为全程督查 ,建立常督常查的跟踪机制。对于时间跨度长的重点工程和重大项目 ,我们通过听取汇报、查阅资料、现场检查、随机暗访等方式，加压紧逼，盯死咬住，督促承办单位及时化解矛盾，确保顺利进展，有效防止了时紧时松、时快时慢、虎头蛇尾、有始无终等影响落实的现象。在“创建国家卫生县城 ”督查中，县委督查室牵头建立了 3个联合督查组，密切关注承担创卫任务的城区110个县直单位、企业和 5个乡镇（街道），实施不间断、高密度的持续督查，根据督查结果及进展排序，半个月召开一次由县分管领导参加的督查通报大会，一个月召开一次由县委书记、县长参加的创卫讲评大会，对城市管理和重点工程建设进行全面点评， 5个先进单位被授予流动红旗，一把手上台介绍经验； 3个最差单位被授予流动黄旗，一把手当众表态发言，并在县电视台《创卫督查》栏目滚动播出。通过有力、有序、有效的持续督查，加速了创建步伐，提高了创建水平，锻炼了督查队伍，树立了督查权威。
第三，瞄准又好又快目标，展示督查新形象。督查工作只有瞄准又好又快目标，提升服务能力，展示良好形象，才能适应党委决策的新特点新规律，顺应人民群众的新要求新期待。因此，我们大力加强督查队伍能力建设，着力展示三种形象：一是展示善于学习的形象。按照胡锦涛总书记 “勤奋好学、学以致用 ”的要求，我们通过完善制度、开展讲座、交流心得、撰写文章等多种方式，教育引导督查人员把学习视为一种政治责任、一种思想境界、一种精神状态、一种自觉追求，靠理论的武装坚定信念 ,用知识的力量提升能力。我们认真学习中国特色社会主义理论，借助科学发展观这一 “望远镜 ”和“显微镜 ”，在错综复杂的矛盾中抓住本质，在发展变化的形势中把握方向，不断提高理论水平和战略思维能力；坚持党报党刊必看、领导讲话必读、重要文件必研、上情下情必悟，使党委督查更好地体现全局性、把握规律性、增强针对性；系统开展督查业务、法律法规、市场经济、金融外贸、传统文化等必备知识的学习培训，拓展思维空间，更新知识储备。二是展示勇于创新的形象。勇于创新既是真抓实干的体现，更是求真务实的要求。新时期党委督查工作点多面广，专业性强，单靠自身的力量，受人员、精力、知识、专业等诸多限制，难免依赖打电话、发通知、报材料等传统方式，督查结果的真实性难以保证，督查活动的综合性难以体现，党委督查的权威性难以树立。因此，我们结合西峡实际，创新督查方法，发挥党委督查部门的统揽协调优势，整合各种督查资源，借助领导高位督查树立导向、攻破难点，深化自身直接督查抓住关键、突出重点，组织党政[来自www.lW5U.coM]协同督查拓宽广度、形成合力，实施社会联动督查扩大影响、延伸触角，把高位督查的导向性、党政联手的权威性、部门联动的专业性、社会参与的广泛性和新闻督查的鲜活性结合起来，形成 “大督查 ”的工作机制。三是展示敢于负责的形象。督查人员肩负协助党委推进决策落实的重要使命，既有责任和压力，又有困难和阻力，还有诱惑和干扰。必须进一步增强使命意识，主动承担重任，善于以敏锐的眼光发现问题，敢于以无私的情面指出问题，长于以创新的办法解决问题。我们严格按照领导授权或时限要求，不留情面地批评不落实的人，不遗余力地纠正不落实的事，不回避困难、不上交矛盾、不敷衍塞责，在督查活动中直接协调解决制约进展、群众关注的难点问题，收到了领导满意、基层服气、群众认可、工作落实、权威树立、影响扩大的督查效果。
（作者系中共河南省西峡县委常委、办公室主任）