督查工作应善于抓问题
赵敬军
当前，抓问题已成为党的执政共识。在督查实践中我感到督查工作作为服务各级党委决策执政的重要手段和渠道，只有盯着问题抓落实，树立正确的问题观，才能抓好落实。
一、要把抓问题作为督查工作的 “生命线 ”
问题是工作落实的重要抓手。一切落实都是对问题的落实，抓落实最终要体现在抓问题上。秦皇岛市委常委、秘书长邢留逮强调指出，督查工作要善于抓问题，要把抓问题作为抓督查促落实的 “生命线”。强调抓问题的 “生命线 ”作用和地位，这是由督查工作的性质、特点和职能作用决定的。
首先，抓问题是督查落实的内在要求。任何决策付诸实践，都不可避免地会产生一些问题，而这些问题又制约着决策的进一步落实。因而，抓落实必然要抓问题。只有抓住问题，督查抓落实才能有的放矢，才能富有实效，反之，督查工作就会缺乏针对性，落实就会 “落空”。秦皇岛市委督查室始终把抓问题作为督查工作的主旨和主线，紧紧抓住影响社会改革、发展与稳定的突出问题不放，每次开展督查活动都要事先通过调研、分析、梳理，找出决策落实中存在的突出问题和制约瓶颈，逐一研究对策和解决办法，有针对性地开展督查活动，强化了督查落实效果，推动了各方面的工作与建设。
其次，抓问题是督查为民的重要渠道。督查工作要真正践行执政为民的宗旨和要求，实现和维护人民群众的根本利益，就必须实实在在地抓问题。2007年，秦皇岛市委督查室针对民生方面的突出问题，相继开展了 “民生三十七件实事 ”、“两节期间困难群众生产生活 ”、“信访突出问题 ”等一系列督查活动，使一大批民生问题得到了落实，树立了良好的执政形象，受到了人民群众的广泛好评。实践证明，抓问题既是抓落实的内在要求，也是密切党群干群关系的桥梁和纽带，是团结和动员最广大人民群众参与改革建设的的催化剂。
再次，抓问题是督查辅政的根本职能。抓问题既是决策的目标，又是执政的基础。党的建设实践表明，决策的过程就是不断地研究问题、分析问题、制定对策和解决办法的过程，而执政的过程就是不断解决和落实问题的过程。作为领导工作中最直接的辅政手段，一方面，督查人员只有及时向党委和领导真实反映问题，并通过全面深入地研究分析问题，找出解决问题的办法和措施，才能使党委领导牢牢掌握工作主动权，从而实现督查辅政价值；另一方面，督查人员只有不断地发现并解决问题，才能通过优质高效的辅政服务保证党委领导科学决策执政。去年以来，我们先后就奥运安保、项目建设、信访稳定、环保绿化等工作多次组织督查调研，针对发现的突出问题，能当场解决的立即督查落实，涉及重大问题不能立即解决的，积极通过研究问题的根源和制约落实的瓶颈，找出解决的办法，提出落实建议供领导参阅，有力地促进了市委领导进行科学决策，稳控了大局。
最后，抓问题是督查创新的基 本方法。任何创新都是通过不断地 抓问题得以实现的。督查工作通过 不断地抓问题，从一个侧面能够折 射和反映出抓落实的水平，从而促 其不断地改进和创新。近几年来， 我们坚持把抓问题贯穿于督查活 动的始终，使其成为检验和反思督 查工作好坏的一面镜子，取得了一 些督查创新成果，比如建立了市级 领导带队督查机制、专家督查机制、 新闻督查机制、网络督查机制等。 督查实践进一步告诉我们，有问题 的地方往往是督查工作比较薄弱 的地方，同时也是督查创新最容易 突破的地方。因此，开展督查创新， 要把抓问题作为一个基本方法，通 过抓问题检验督查工作的规范性、 科学性、实效性，从而适时创新、有 “的”创新、有效创新。
二、要科学把握督查抓问题的主要内容
一是抓核心问题。所谓核心问题，就是指 “牵一发而动全身 ”的问题，从执政建设上讲，是指影响各[来自Www.lw5U.com]级党委中心工作和重大决策部署落实的关键性问题，这也是各级党委主要领导强烈关注的问题，是中心的中心。抓住了核心问题，就抓住了推动党委决策落实和社会改革发展的关键。比如，在2007年督查社会主义新农村建设开局起步工作时，我们紧紧抓住基层组织建设、农民素质、设施建设、规划设计、制度建设五大核心问题，与有关职能部门联合，逐个开展深度督查，推进了工作落实。实践证明，要
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实现督查职能和目的，就必须抓住核心问题开展督查，抓住问题的关键环节进行督查。抓核心问题，一要有全局意识，有敏锐的政治头脑和长远的战略眼光，这样才能抓得住；二要注意结合中心工作和领导意图，科学把握抓核心问题的方向，这样才能抓得正；三要加强对核心问题的研究，寻求科学方法和举措，这样才能抓得深。善不善于抓核心问题，是检验督查人员工作能力和水平最直接、最重要的标尺。
二是抓本质问题。2007年9月，我们在开展机关效能督查活动时，积极运用马克思主义关于人的价值观、世界观、利益观和发展观，从思想意识、利益关系、体制机制等本质关系问题上，对影响机关效能的问题和成因进行了剖析，找到了问题的本质和症结，以此向市委提出建议和对策，扎实推动了机关效能的改进提高。由此启示我们，督查抓问题，重在抓本质。本质问题是事物发展的主因和内因，具有主导性、稳定性和持久性。抓住本质问题，就找到了抓落实的 “神经 ”和突破口。这就要求督查人员要学会运用马克思主义的立场、观点和方法研究分析问题，培养敏锐的眼光，善于从纷繁复杂的表象中透视问题的本源，找出带有根本性和规律性的东西。
三是抓棘手问题。棘手问题多是社会发展中经过长期积累形成的问题，往往也是各级党委和领导比较头痛的问题，同时也是与群众切身利益和社会发展进步密切相关的问题，一般比较典型。抓棘手问题是当前督查工作面临的一个重大课题。之所以如此说，是因为棘手问题往往矛盾重重，不仅落实十分困难，而且解决不好，还会迅速转化为敏感性问题，影响稳定，因此必须下大力、下功夫抓好。在这方面，秦皇岛市委督查室重点实施了三大举措：一是认真研究棘手问题产生的根源和规律，着力从源头上督查解决。比如重大信访案件及信访突出问题，重点从政策执行环节、民生保障问题等方面实施督查；二是建立抓棘手问题的长效督查机制和应急督查机制，规范了督查责任和落实责任；三是探索服务市委领导解决棘手问题的办法和措施，体现督查辅政能力。
四要抓苗头问题。任何问题都是由隐到显、由苗头到倾向和普遍的过程。在苗头问题刚刚形成，又危害不大时抓落实最容易，抓好了就能遏制问题的进一步发展、转化。近几年，我们每年都要召开一次全市党委系统督查工作形势分析会，目的就是通过对经济改革、项目建设、生产安全、民生保障、信访稳定、就业再就业等形势研究分析，梳理出可能影响社会改革发展稳定和市委重大决策部署的一些苗头问题，提前谋划，及早督查，将问题解决在基层，落实在初期，达到事半功倍的督查效果。由此可知，抓苗头问题是实现督查抓落实的捷径。抓好苗头问题的督查，要求我们不仅要有把握大局、掌握形势、感知社会脉搏的能力，而且还要有对问题的敏感性，做到头脑敏锐、思维敏捷、见微知著、快速反应。
三、要认真坚持督查抓问题的基本原则
一是实事求是。实事求是是我们党的优良传统和思想路线，是我们从事一切工作的根本原则和科学态度。督查工作是一项抓落实的工作，抓问题更要坚持实事求是，否则，督查抓落实不仅难有成效，还会走偏，甚至形成误导，造成工作被动。因此，督查抓问题，首先要
“求实 ”。即对问题不夸大、不缩小、不回避、不掩盖。其次要 “求是 ”。即认真研究问题产生的根源和规律，寻求抓问题的突破口和办法，这是抓问题的关键环节。再次要 “求深”。即问题只有向深层次抓，才能落到实处。这就要求督查人员进一步改进工作作风，深入基层，深入群众，深入实践，扑下身子抓问题。凡是善于抓问题的督查人员，往往与群众走得最近、向基[来自www.Lw5U.com]层跑得最勤、深入实践最多。最后要 “较真 ”。即抓问题要敢于碰硬，坚持原则，不能当老好人。这样才能把问题抓实、抓好，做到真正的实事求是。去年年底，我们在督导年度重点工作任务时，在督查过程中和《督查报告》上，虚拟与领导 “面对面 ”的汇报形式，采取 “答记者问 ”的方式，对问题不绕弯、不回避，直截了当，实事求是，逐个督查落实和回答，受到市委领导的充分肯定。
二是以民为本。督查抓问题，必须坚持以民为本的原则，这是由督查工作的性质和宗旨所决定的。但当前有些督查人员抓问题促落实，不是从人民利益、大局利益出发，而是从部门的政绩和个人或局部以及小团体利益出发。实践证明，这样不仅抓不好问题，反而会产生新的问题，影响党的执政形象和威信。去年 7月份，我们考虑到，就业、就学、医疗、住房四大社会保障机制改革一直是人民群众十分关注的民生问题，党的十七大又将此纳入今后改革的重点，抓好这方面问题的落实，对促进社会稳定、构建和谐社会有着重大意义。于是，我们会同有关职能部门对四大保障机制改革的情况进行了深入督查，有效地推进了民生保障机制改革的步伐，受到了广大人民群众和市委领导的一致好评。因此，督查工作抓问题，一定要以人民利益为重，关注群众的情绪，倾听群众的呼声，把群众反映强烈的热点难点问题作为重中之重，把群众的满意度当作检验督查成效的根本标准，把群众的不满和批评作为改进工作的警钟和动力。唯有此，才能赢得人民的拥护和支持。
三是追根溯源。督查抓问题需要狠追源头，力揪根本，一督到底，直至落实。2007年4月，我们针对项目落地难的问题开展了专项督查，重点就项目落地标准、难在哪些环节、为什么落地难、主要制约因素等进行了追踪落实，一环扣一环，由表及里，由浅入深，一个问题一个问题进行督查，确保了落实效果。实践告诉我们，要确保问题真正落实，必须首先摒弃 “抓问题是挑刺、是责难、是找麻烦、是无事生非”的观念和认识，牢固树立正确的问题观，敢于直面问题，科学认识问题，这也是树立督查权威的一个关键环节；其次，要树立抓就抓好、一抓到底的工作标准，增强解决问题的恒心和不解决问题誓不罢休的韧劲；再次，要科学把握问题的成因、发展脉络，掌握督查艺术，做到既不怕得罪人、敢于较真，又方法得当、处置得体，从而达到解决问题、落实工作的督查目的。
四是举一反三。举一反三，既是督查落实的一个重要原则和内在要求，也是抓问题的一个重要方法。督查抓问题只有举一反三，发挥辐射作用，推动同类问题和波延问题的解决，才能确保落实成效，才能实现督查目的和价值。举一反三，前提是“举一 ”，关键是 “反三 ”。举一反三抓问题，要求我们必须紧紧围绕党委中心工作，着眼社会发展的大背景观察和审视问题，善于从政治和全局的高度研究和思考问题；要注意掌握大局情况，善于积累储备问题；要积极开启联系的、系统的、全面的思维，善于透过现象看本质，透过苗头看倾向，做到触类旁通，闻一知十，以点带面，推动全局和整体工作的落实。2007年6月，不少市民反映我市一条护城河的污染问题，市委领导批示要求抓紧督查，迅速反馈。于是，我们立即组织环保部门和专业人士，对河流周边的企业和街道社区进行了督查调研。同时我们感到，由于近年来不断深化改革上项目，河流污染决非个案，于是我们又对全市 6条河流主干道环保情况进行了抽样督查。之后，我们进一步举一反三，又对道路污染、景区污染以及“五小 ”厂矿污染等进行了督查，充分发挥了督查落实的职能作用。
（作者系中共河北省秦皇岛市委副秘书长）