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《档案天地》杂志

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在希望的田野上收获梦想(上)
发布时间:2018-12-03        浏览次数:9        返回列表

吕新民

1978年党的十一届三中全会召开,河北与全国人民一道步入改革开放,以经济建设为中心,建设有中国特色社会主义的新的历史时期。1979年4月,中共河北省委决定恢复各级档案工作机构,河北档案工作进入恢复和整顿时期。从1979年到2005年的近三十年,是河北的档案事业在全面恢复、整顿的基础上,不断总结和提高的关键时期,奠定了改革开放四十年后十年档案事业全面蓬勃发展的基础。因此,在纪念改革开放辉煌四十周年之际,本文仅就改革开放前三十年河北档案事业发展所突出体现的时代特征与广大读者进行探讨。

一、档案干部队伍日益壮大、学历层次提高、专业结构改善、综合素质增强

1979年9月27日,中共河北省委、省革命委员会发出《关于恢复各级档案工作机构的通知》。随后,各地、市和县的档案工作机构亦相继恢复和建立。为开展档案业务工作,解决人员编制不足和文化素质以及专业水平偏低的问题,从20世纪80年代初期始,一大批从中国人民大学、复旦大学、河北大学等国家或省属重点院校的档案、文史哲、计算机应用专业的高校大学生被陆续充实到各级档案部门的工作岗位,有的后来走上了领导岗位。与此同时,许多在职档案工作者或者经过自学、函授、电大和夜大等的学习,取得了大专以上的学历;或者经过档案部门与教育部门联合举办的《档案专业证书班》学习、职业中专教育、大学专业进修、岗位培训、继续教育培训等取得中等学历或专业岗位资格证书。这样,不仅从根本上改变了档案干部队伍的学历结构和知识结构,使得低学历或无学历的干部结构被高学历知识化专业化的干部结构所替代,而且随着档案事业的不断发展,档案干部队伍也日益壮大,由1979年的603人发展到2005年的3483人。据1984年统计,全省各级各类档案管理机构和档案馆有专职人员1172人。从文化程度看:大专以上177人,占总人数的15.1%,比1983年增加39人,增长28.26%;高中、中专627人,占总人数的53.5%,比1983年增加119人,增长23.42%;初中以下368人,占总人数的31.4%,比1983年减少52人,减少12.38%。从档案专业程度看:本科、专修班25人,占从事档案业务工作人数的2.17%,比1983年减少6人,减少19.35%;中专32人,占从事档案业务工作人数的2.8%,比1983年增加10人,增长45.45%;参加训练班学习的139人,占从事档案业务工作人数的12.08%,比1983年增加47人,增长51%。而到“十五”期间,具有高学历的硕士研究生、研究生、双学位人才进入档案干部队伍的人数,比1998年年报统计中首次出现硕士研究生学位人才的2名逐年增加,2001年有研究生学历的7人、双学位3人,2002年有研究生学历的12人、双学位7人,到2005年有研究生学历的达到14人,双学位8人。据统计,到2005年底,全省各级档案行政管理部门和综合档案馆工作人员共3483人,具有大专以上学历的有2558人,占档案干部总数的73.44%,中专学历的538人和高中以下学历的387人,分别占档案干部总数的15.45%和11.2%

在档案专业技术职务方面,到2005年,经过档案专业技术职务任职资格评审,全省有24人取得国家档案局组织评审的研究馆员任职资格,有1[本文来自于www.zz-News.com]400余人通过副研究馆员任职资格评审,有1900余人取得馆员任职资格。专业技术职务的评聘,促成了积极钻研业务良好氛围的形成,提高了档案工作者的待遇,增强了职业荣誉感,推动了工作,稳定了档案干部队伍。

二、开放档案是档案馆由封闭型向开放型转变的重要标志,档案工作突出为党和政府的中心工作与经济建设服务的特色,实现三个重大转变

根据1980年5月中共中央作出开放历史档案的决定和国家档案局召开的全国省档案馆工作会议精神,省档案馆制定出《河北省档案馆关于利用历史档案的暂行办法》,历史档案的开放工作有章可寻,使得档案的利用率大大提高,革命历史档案的利用率由1979年占总数的1.3%跃增为1980年的57%。1987年9月5日《档案法》通过后,省档案馆即于9月14日向社会开放革命历史档案10988件,这是省档案馆首次大规模向社会成批公布开放档案。向社会开放档案,是在河北省档案事业发展史上是一件大事,是一个根本性的转折。开放档案使河北各级各类档案馆开始了开放式的档案管理,告别了封闭式的档案管理。随后,各市、县档案馆也先后分期分批公布开放了大批档案。实现了由过去的为政治斗争服务到为经济建设服务、为党和政府的中心工作服务的历史性转变,实现了由以往神秘保守到透明开放的重大转变,实现了由过去的坐等上门式的被动服务到送上门式的主动服务的重大转变。同时,各级档案馆积极为广大社会受众提供档案利用服务和政务信息的公开查阅,使得档案工作和档案馆的社会公益性日益增强。1988年,省档案馆向社会开放冀南、冀东革命历史档案19827件,1997年开放清代档案2197卷,民国档案160301卷,建国后省级党政机关、企事业单位档案137514卷。到2004年底,省辖11个市的档案馆共向社会开放档案360090卷、7110件;县级档案馆向社会开放档案764420卷、568236件。档案开放后,在为领导提供决策参考,解决经济纠纷,促进社会稳定,服务土地流转、医疗保障,以及编史修志等方面发挥了重要作用,产生了显著的经济效益和社会效益。这从河北省档案开发利用优秀服务成果的标准变化和评选结果可见一斑。该奖项1992年设立之初规定:主动开发利用档案取得经济效益500万元以上的为一等奖,100万以上的为二等奖;2004年修改后的评奖标准是:取得经济效益1000万以上的为一等奖,1000万以下600萬以上的为二等奖,600万以下300万以上为三等奖。据统计,自1993—2005年,全省共评出一等奖50项,二等奖215项,三等奖273项,其经济效益累计甚是可观。在为党和政府的中心工作服务和提供决策参考方面,2003年防治“非典”疫情期间,省档案馆编写的《河北省建国以来疫情防治文件选编》和专题文章《以史为鉴抗击非典》,受到省委、省政府领导的重视,并专门予以批示。

三、《河北省档案工作条例》的发布实施和各级档案行政管理部门法制机构、执法队伍的设立,标志着河北省的档案事业管理历史性地步入法制时代

随着档案干部队伍壮大、档案开放范围扩大、档案网络信息化建设等档案事业各项工作的不断发展,迫切需要改变以“行政管理手段”为主的传统管理模式,建立与“依法治国”相适应的用“法律手段”进行档案事业管理的新模式,用法律、法规规范所从事的各项档案活动,确保档案事业的健康发展。自1979年档案工作开始恢复、整顿,到1987年《档案法》颁布实施后,学习、宣传和检查贯彻《档案法》的活动深入开展,直至1995年《河北省档案工作条例》(以下简称《条例》)发布实施前,河北的档案工作以传统的行政管理手段为主,以法治档为辅。在此期间,河北省档案行政管理部门制定了《文书立卷工作试行意见》《案卷质量检查验收标准》《机关档案工作条例》《河北省乡镇文书工作和档案管理试行办法》《县档案馆接收档案范围的试行意见》等一系列规范性管理文件。同时,依据国家档案局《档案馆工作通则》建立健全了档案的收集、整理、保管、鉴定、统计、利用、保密、岗位责任制等各项制度。这些制度规章的建立,为河北省档案法规的出台做好了前期准备。1995年3月,省档案局与省档案馆在机构改革中合并,内设机构首次设立“法规处”,各设区市和所辖县(市 区)档案行政管理部门也相继设立了“法规处(科)”、“法规科(股)”。11月15日,省八届人大常委会第十七次会议通过河北档案事业发展史上第一部地方法规—《河北省档案工作条例》,实现了由过去单独依靠行政管理到依法治档的历史性转折,档案事业管理走上依法治档的法制轨道。1997年11月27日《河北省乡镇档案管理办法》发布实施,1998年8月20日,《唐山市档案工作管理办法》发布实施,2002年2月《河北省档案接收和收集管理办法》发布实施,以及《河北省档案行政执法暂行规定》《河北省档案局关于档案行政许可审查的暂行办法》等一系列规范性文件的出台与实施,进一步完善了依法治档的法律法规体系。到2005年,河北省辖11个市档案局都设立了法规处(科)等法制机构,建立了执法队伍,开展了执法检查,河北省档案行政执法人员已达1387人,其中档案行政人员1155人,档案行政执法监督人员232人。所有这些,为依法治档储备了人才,奠定了档案事业发展的法律基础。

四、以加强档案基础业务工作,整体提升档案管理和利用服务水平为目的的“档案工作管理目标认定”(又称“上等升级”)等重大改革举措,使档案业务建设标准化和规范化跃上一个新台阶

1979年档案工作恢复后,各级档案管理部门在档案的收集、整理、鉴定、划定开放与控制使用范围等基础业务方面做了大量[本文来自于wwW.zz-news.cOM]工作,到1983年,全省档案馆(室)接收档案53万卷,完成鉴定76万卷,为向社会开放利用档案创造了条件。然而,随着改革的深化,档案开放范围和开放数量的不断扩大,社会大众对利用服务水平的要求也在不断提高,如何尽快提高档案的查全率、查准率和检索速度,成为影响档案开放程度、制约提高档案利用率和服务水平的瓶颈,因此需要加强和规范各项档案基础业务工作。《档案法》《条例》颁布实施后,依法治档也要求用法律的形式规范档案工作的行为。档案信息化技术的迅猛发展,档案信息检索自动化、数字化档案馆(室)的建设,都要求以实现档案业务各环节工作的标准化和规范化为前提。这促使各级档案部门,推行了以全面提高档案内在管理质量和利用服务水平为诉求的“立卷改革”“档案工作目标管理考评认证”“年度立卷合格证制度”等重大举措。1997年,省直单位立卷合格率达93%,市县(区)达81.4%,到2002年,省、市、县年度立卷合格率分別达到95%、94%、90%;1989—1995年,全省1.3万个省市县(区)直属机关中,80%实现了档案的综合管理,37%通过了目标管理考评。1997年河北省档案馆决定在1998年晋升国家一级档案馆,时称“981工程”。经过近一年的艰苦努力,1998年6月25日,河北省档案馆以95.42高分通过国家档案局目标管理考评国家一级认定,这在河北档案事业发展史上是第一次,也是河北档案事业改革开放成果的突出表现。到“十五”末,全省累计有16637个机关、团体、事业单位档案工作通过目标管理认定,其中省一级2868个,省二级3741个,省三级10028个。截止2002年底,全省科技事业单位目标管理考评236家,其中国家一级5个,国家二级135个,省级96个。2001年,根据国家档案局的指示精神,省档案局本着“简化整理,深化检索”的宗旨,取消了过去按“案卷级”整理文书档案的规定,推行了按“文件级”整理的重大改革。到2005年,全省各级党政机关团体事业单位卷实行了按“件”整理文书档案的方法。

(作者单位:河北省档案局)