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《广东农业科学》杂志

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发展成渝城市群的战略思考
发布时间:2021-03-07        浏览次数:120        返回列表

摘 要:城市群的发展对推动区域经济增长有重要的积极作用。成渝城市群作为西部发展潜力最好的城市群,对推动整个西部的发展意义重大。分析了成渝城市群发展的基本概况,探讨其发展中存在的主要问题,提出了促进成渝城市群发展的措施。

关键词:成渝城市群; 经济增长; 对策措施

中图分类号: F290 文献标识码:A 文章编号:1004-874X(2010)04-0383-03

纵观世界发达国家,城市群的发展对推动工业化、提高土地利用效率,促进区域经济发展起着至关重要的作用。党的十七大明确提出“以特大城市和大城市为龙头,通过统筹规划,形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”近年来,随着我国城市化步伐的加快,城市群的发展对我国经济增长的贡献日益突出。2007年,我国长三角、珠三角和京津冀三大城市群仅占3.63%的国土面积,创造的GDP约占全国经济总量的35%。成渝城市群是我国西部人口最密集、城市数量最多、经济发展潜力最好的区域,建设成渝城市群对推动西部经济发展,形成西部新的经济增长极,有着重要的现实意义和实践意义。这也充分体现了党中央、国务院关于建设成渝地区城乡统筹示范区的精神。

1 成渝城市群基本概况

城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,依托一定的自然环境条件,以一个或两个特大城市作为地区经济的核心,借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性,以及高度发达的信息网络,发生与发展着城市个体之间的内在联系,共同构成一个相当完整的城市“集合体”。

成渝城市群位于我国西南部,是西部经济最发达,城市密度最大的地区。从地理位置上看,区位优势突出,承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚、南亚、东南亚的重要交汇点和交通走廊。成渝城市群以成都市、重庆市(重庆所辖区、市、县)两个核心城市为中心,沿长江上游干流,宝成、成昆铁路和高速公路,成渝铁路和高速公路、成遂渝铁路和高速公路,成南高速公路为交通轴线展开。包括绵阳、德阳、乐山、眉山、雅安、内江、自贡、遂宁、资阳、南充、广安、宜宾、泸州市,共15个城市。从城市等级体系看,重庆为直辖市,成都为副省级市,其余13个均为地级市。

按照我国城市规模划分标准,市区非农业人口在200万人口以上为超大城市,100万人口以上为特大城市,50万~100万人口之间为大城市,20万~50万人口之间为中等城市,20万以下为小城市。成渝城市群中成都和重庆是超大城市,绵阳、南充是特大城市,资阳是中等城市,其余是大城市,以及包括若干县级小城市,城市等级体系分布有序,符合城市群空间结构[1-2]。

1.1 区内自然资源

成渝城市群地处四川盆地,气候温和,土地肥沃,雨量充沛,水资源、天然气、生物资源、旅游资源均位居全国前列。成渝城市群水资源优势,总量在我国名列前茅。仅重庆市水力资源蕴藏量1 388万kW,可开发水能资源760万kW,占理论蕴藏量的52%。成渝城市群蕴藏着丰富的天然气资源,天然气储量和产量居全国首位,川渝地区人民利用天然气已有2000多年的历史,四川盆地天然气总资源量为71 851亿m3,约占全国天然气资源总量的1/3。并且,随着勘探的进展,气田数和储量还在不断增加。成渝城市群生物资源丰富,植物种类近万种,动物种类齐全,拥有水杉、银杉、珙桐等珍稀植物,以及熊猫、金丝猴等珍贵动物。丰富的旅游资源是成渝城市群的另一大特色,拥有长江三峡、朝天门、武侯祠、峨眉山、蜀南竹海等独具特色的旅游景点,吸引大量的中外游客,推动旅游业相关产业的蓬勃发展。

1.2 成渝城市群经济发展及其在西部的地位

成渝城市群是我国重要的能源基地、重型装备制造基地、国防科技工业基地。工业、农业、交通、科技、教育基础良好。成渝城市群总面积23万平方千米,为西部国土面积的3.35%。2007年末人口总数为9965万人,为西部人口总量的36.2%,GDP总量为12 969.7亿元,为西部的27.1%,经济密度为466.8万元/平方千米,是西部平均值的8倍多,固定资产投资、地方财政收入以及公路里程分别为西部27.6%、30.2%和16.6%。成渝城市群在西部有着举足轻重的地位。近年来随着城市群内产业结构的不断升级和优化,城市群的第二、三产业的比重逐年上升,第一产业比重在逐年下降。其中,城市群中成都的产业结构最为合理,2007年三次产业的比值为7.1∶45.2∶47.7,产业结构已经从“二、三、一”发展为“三、二、一”的高级化历程[3-5]。

1.3 核心城市竞争力

成渝城市群是全国仅有的双核城市群,核心城市重庆和成都均是西部中心城市。重庆是中西部唯一的直辖市,是我国重要的老工业基地和国防科研生产基地。近年来,经济总量不断增长,2008年GDP 总量达到5 096.66亿元,人均GDP为18 025元,产业结构逐步优化,目前以汽车摩托车、装备制造、电力能源、材料、天然气石油化工、高新技术为五大支柱产业。

2008年成都GDP总量为3 901.0亿元,人均GDP 30 855元,目前电子信息、医药、食品饮料及烟草业、机械工业、石油化学工业和建材冶金工业六大行业为主导产业。《2008中国城市竞争力蓝皮书》显示,成都城市综合竞争力连续排名西部城市之首,成为西部地区最具竞争力的城市。

与中西部省会城市的各项经济指标相比较,2007年重庆和成都的GDP总量、固定资产投资总额、地方财政一般预算收入、金融机构存款余额均排在前2名。重庆和成都作为成渝城市群的增长极城市,其经济实力在西部遥遥领先于其他城市。

2 存在问题

2.1 成渝城市群综合竞争力不强

根据中国社会科学院2008年发布的《2007 年中国城市竞争力蓝皮书》,对中国30 个城市群的各项竞争力指数排序,成渝城市群综合竞争力名列第6位,与名列前三名的长三角、珠三角以及京津唐城市群差距较大。以长三角城市群为例来分析,2007年长江三角洲城市群GDP为46 672.1亿元,成渝城市群GDP仅为长三角的27.8%,长江三角洲城市群规模以上工业总产值119 260.8亿元,成渝城市群为4 364.1亿元,仅为长三角的3.6%;长江三角洲城市群固定资产投资总额为21 337.7亿元,成渝城市群为7 769亿元,为长三角的36.4%。与东部发达地区城市群相比较,成渝城市群经济实力差距较大。

2.2 成渝城市群经济结构有待优化

成渝城市群三次产业结构不合理。2006年,从第一产业比重看,仅有成都比重低于10%,有5个城市比重在20%以下,有9个城市比重超过20%,资阳高达30.43%。同期,全国第一产业比重平均水平为11.3%。从第二产业比重看,德阳、乐山、宜宾工业化比重较高,超过50%,全国比重为48.7%。从第三产业的比重看,仅仅成都和重庆的第三产业比重超过40%,其余城市比重偏低,眉山仅占27.1%,这说明城市群服务业不发达。同期,全国第三产业比重为40.0%,成渝城市群第一产业比重高于全国平均水平,第二、三产业比重低于全国平均水平。一般认为农业增加值占GDP 的比重在10%以下是进入工业化的标志,所以按照产业结构比重判断,成渝城市群仍属于工业化前阶段。

2.3 成渝城市群内部发展差异较大

成渝城市群经济发展水平差异较大,首先表现在城市群内部经济发展水平存在差距。从空间分布看,发展水平相对较高的地区集中在成都城市群和重庆市,川东北城市群则发展相对较缓慢。人均GDP成都为22 269元,最低的南充仅6 384元,与成都相差3倍。城市群中人均GDP在10000元以下的城市有9个,比例达到60%。成渝城市群中成都城市化率最高62.6%,有13个城市的城市化率在40%以下,其中,眉山、广安、资阳的城市化率低于30%。城市群内部经济发展的差异是影响城市群整体发展的重要因素。其次,表现为核心城市与特大城市经济发展差距较大,其中成都GDP总量分别是特大城市绵阳和南充的5倍和7倍,人均GDP分别是2倍和3.5倍。核心城市与特大城市经济发展差距较大会影响特大城市与核心城市形成有序的产业链,以及核心城市对特大城市的辐射带动作用,使核心城市负载过重,极化效应的作用远远大于扩散作用。

3 发展成渝城市群的战略思考

3.1 科学编制成渝城市群发展规划

第一,确定成渝城市群范围内环境和资源承载力,在环境和资源承载力基础上进行有限开发,避免重复有些地区开发区面积过大,土地资源浪费现象。成渝城市群人地矛盾尤为突出,人均耕地不足540 平方米。并且,成渝城市群拥有三峡库区、5个国家级自然保护区以及6个世界自然、文化遗产保护区,生态建设及环境保护显得尤为重要,城市群经济发展更需要生态环境的保护和有限开发。

因此,科学的规划必须树立有限开发的新理念,避免城市群各市县盲目扩大建设工业园区、开发区,进而有效避免以破坏资源环境为代价的发展模式,科学的规划要把保护生态环境和城市群经济发展放在同等重要的位置,不能仅仅重视短期经济利益,更要重视城市群可持续发展。

第二,成渝城市群当前属于城市群的雏形期向成长期的过渡过程,城市群战略规划应该确定核心城市重庆与成都的主要的发展方向和功能。重庆的定位为西部经济发展的重要增长极、长江上游经济中心,国家重要的现代制造业基地,中西部地区综合交通枢纽。成都的定位为中国西部重要的科技中心、商贸中心、金融中心、交通通信枢纽。并且处理好重庆、成都与城市群内其他城市之间的相互关系。并致力于提高重庆、成都的竞争力,从而带动其他城市的快速发展。

第三,城市群内实行区域分工。城市群内各城市按照自身优势实行区域分工,整合优势资源,专业化发展比较优势产业将带动其他生产部门的综合发展,进而形成优势互补、协作发展的城市群区域产业结构。

3.2 打破行政分割,建立统一管理体系

成渝城市群虽然跨越两个省、市,但成渝城市群在地理、经济、社会、文化等方面有着密不可分的联系,打破行政分割,建立统一管理体系,对成渝城市群的发展有着极大的推动作用。2007年四川省和重庆市就川渝合作,共建成渝经济区、产业分工合作、旅游合作、交通合作等方面已达成多项协议,为成渝合作发展提供了政策依据。

首先,继续深化川渝政府间合作。打破各自为政的行政分割局面,在成渝城市群建立领导人定期和不定期对话协商机制。就城市群的发展、主导产业的形成、产业间的分工与协作、以及促进城市群经济社会一体化进程等相关问题协商讨论,达成共识。并且对已达成的协议积极实施。其次,成立成渝城市群管理机构,专门负责城市群规划、产业布局、环境保护等单一城市无力解决的问题。再次,在城市群内逐渐实行统一的户籍管理、税费管理、交通管理、人才管理、企业管理体制。

3.3 构建成渝城市群产业分工与协作机制

从国际城市群发展经验可以看出,城市群内的产业重组与合作可以极大地提高城市群的综合实力和竞争力。

首先,增强重庆、成都两个核心城市的整体实力。目前,重庆和成都两市产业体系相对完整,已具备了强大的集散、生产、管理、服务、创新等综合功能,但经济总量与东部发达地区城市群核心城市相比偏低。不断增强两个核心城市的整体实力,能扩大成渝两市向城市群内的辐射作用,进而带动城市群的发展。

其次,发展城市特色产业,实现城市之间分工协作。重庆城市群依据工业基地优势,重点发展汽车、摩托车、机械制造、天然气化工、医药;成都城市群科技实力强,依托成德绵高新技术开发区,成都主要发展电子信息产业、机械产业、中药产业、食品(含烟草)加工、冶金建材、石油化工等产业,绵阳重点发展核技术应用、环境保护、电子信息、精细化工、新材料、光机电一体化等产业,德阳以中国二重、东汽、东电为龙头企业为依托,建设为我国重大技术装备制造业基地。雅安发展茶叶、旅游,资阳发展特色农产品。川南城市群的泸州和宜宾发展酿酒、化工、机械、能源产业;自贡以制盐、化工(盐化工) 、机械为支柱。内江以成品钢材、机制纸、原煤等为主。乐山市以电子、医药、建筑装饰材料和旅游业为四大支柱产业。川南城市群以及川东北城市群依据自身发展条件,积极承接重庆和成都的产业转移,推动经济发展。

3.4 促进城市群经济与生态环境协调发展

成渝城市群地处长江上游和三峡库区,在整个长江流域中承担着生态环境安全保护的重任。

首先,借鉴美国田纳西河流域成功管理模式,中央和地方政府合作共建,成立长江上游生态管理委员会,主要负责长江流域规划、开发利用和保护长江流域、三峡库区生态资源环境。

其次,发展环保产业。在成渝城市群鼓励节能、节水型产业,限制污染型、高耗能产业。转变企业经济增长方式,实施清洁生产,推广环保、节能生产技术。利用重庆、成都、绵阳环保产业和技术的优势,在成渝城市群发展和推广环保产业。

再次,建立长江流域生态环境补偿机制,如果长江上游经济损失得不到补偿,生态建设就不可能真正实施,按照“谁受益,谁补偿”的原则,长江中下游根据获益大小对上游做出合理补偿。

参考文献:

[1] 陈士谋,陈振光.中国的城市群(再版)[M]. 北京:中国科技大学出版社,2006.

[2] 姚慧琴,任宗哲.中国西部经济发展报2008[M].北京:社会科学文献出版社,2008.

[3] 贾松青,林凌. 四川区域综合竞争力报2007[M]. 北京:社会科学文献出版社,2007.

[4] 四川省统计局.四川统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社,2007.

[5] 重庆省统计局.重庆统计年鉴2007[M].北京: 中国统计出版社,2007.