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《黑龙江教育(高教研究与评估)》杂志

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高校内部学科资源配置优化策略研究
发布时间:2020-07-02        浏览次数:38        返回列表

(南京邮电大学,江苏南京210003)

摘要:从制度上统筹优化校内资源,在学科间进行合理配置,以充分发挥资源效能,实现教育目标是高校管理的重要职责。本文从提升学科资源配置效率的角度,对目前高校内部学科资源配置的现状与存在的问题进行分析,提出优化学科资源配置模式的主要策略。

关键词:学科资源;配置;高校;策略

中图分类号:G640^文献标识码:A

文章编号:1002-4107( 2012)11-0038-02

当前,高校之间竞争愈演愈烈,但是落脚点最终体现在学科竞争上。学科是大学的基本单元组织,高校人才培养、科学研究和社会服务功能的实现基本上都是通过学科组织实现的。随着办学规模的扩大,资源短缺成为制约高校以及学科发展的一个瓶颈。如何在高校内部从制度上对有限的学科资源有效利用,合理配置,以充分发挥资源效能,最大限度地实现教育的系统目标,既是一个值得理论上深入探讨、又具有极大实践指导意义的课题。

一、学科资源的内涵

教育资源按照要素的存在形式可以划分为软资源和硬资源。软资源又称无形资源,主要包括技术资源和管理资源等。硬资源是可以直接使用或开发价值的资源,又称有形资源。本研究着重对可配置的硬学科资源进行讨论。通过阅读大量相关文献,以及对国家教育主管部门学科评估以及考核等各类文件的分析,对影响学科建设的资源因素进行统计,将学科资源分为三类:(1)人力资源:学科带头人、学术带头人、学科队伍等;(2)物力资源:设备仪器、学科平台(学位点、实验室、研究基地等);(3)财力资源:学科从各级主管部门以及社会上获得的各类资金投入。这也是本研究拟采用的概念。

教育经济学认为,教育资源配置是在资源数量一定的情况下,如何将有限的人力、物力和财力在系统内部各组成部分之间或不同子系统之间进行分配,以期投入的资源得到充分有效的利用,促进教育持续、协调、健康发展。高校的学科体系由基础学科、主干学科、支撑学科和新兴交叉学科等构成,它们是互相联系、相互制约又相互促进、相辅相成的学科整体。高校的学科建设,是以学科点与研究基地建设为依托,以学术队伍建设为基础和保障,以科学研究和人才培养,尤其是研究生培养为重心的系统性工程。从系统科学的角度来看,资源的齐全程度及其之间的匹配程度,是决定一个高校有限的资源系统的质量水平及其运行效能的主要因素。因此,不同学科间的资源配置必须体现系统性,系统性在一定程度上决定配置后学科资源的运行效能。

二、高校内部学科资源配置存在的主要问题

(一)人力资源管理配置效率不高,投入产出比低

师资队伍是学科建设最重要的内容,也是高校学科资源的难点和重点。尽管目前各高校都投入巨大工作,但诸多原因造成投入与产出比仍比较低,配置效率不高。

人事管理制度具有浓厚的计划经济色彩。每个高校均有编制总量调控,一般由人事处将各学院承担的专业学科建设、本科生与研究生培养以及科研工作进行量化,按统一标准核定编制,分配到学院及学科。这种看似公平的做法抹杀了学科类别的差异性,忽视了学科不同发展阶段的需求,同时忽略了学科的长远发展需要。

片面追求人才的高层次。目前各高校及学科的竞争十分激烈,为尽快产出“效益”,各学校、学科纷纷将有限的编制用于引进教授、有较强科研能力的副教授等高层次人才,这种有效的“短平快”做法极易导致学术梯队人员结构失衡,而一个结构合理的学术梯队是关系到学科持续发展的关键问题,梯队成员的专业、年龄、职称以及学历结构必须根据学科方向发展需要保持合理比例。

(二)资源开放共享程度不足,使用率不高

资源配置中的资源产权明晰性,要求资源必须有明确的产权,确定资源的所有权、收益权和处分权等。目前普遍存在以学科、实验室等为基本单位,遵循“为谁购置、由谁管理、供谁使用”的规则,缺乏校级层面上对资源的合理管制、科学使用和优化共享,管理模式单一,共享意识不足,资源使用过程中“整体性”、“驻留性”和“静态性”特征明显。在实际建设过程中,往往导致一个学科的设备闲置而另一学科却大量购买同类设备或者求资无门无法开展相应研究。

(三)内部管理制度尚存缺陷,影响资源配置的公平性

相对于随学科发展质量与内涵提高而带来的对资源的需求,目前各高校均不同程度地存在财力资源的供需矛盾。高校在长期发展中由于历史原因、政策导向等,已形成各学科之间发展的不平衡和拥有的资源的差距。这种不平衡和差距又对新的资源配置带来基础性的重要影响。高校现行配置政策几乎均以各学科现状的综合量化数值为重要指标,在“马太效应”的作用下,导致已占有较多资源、获得重要投入的学科又得到重点投入,而基础本就薄弱的学科得不到相应的公平配置,差距进一步拉大。另外,由于高校之间竞争十分激烈,极易引发决策者偏重短期效益的决策价值观,使得资源不可避免地向容易快速出成果的学科倾斜,牺牲配置的公平性。

二、高校内部学科资源配置应坚持的基本原则

(一)以人为本原则

一流的学科队伍是学科之本,只有一流的师资,才有可能有一流的培养质量、高质量的科研成果,从而争取更多的资源。坚持以人为本的原则,首先,要重视人力资源的价值;其次,要以“人”为核心,进行学科资源配置。

(二)效率为主原则

现阶段大多数高校均不同程度地面临资源的短缺性,这决定了“效率为主”的原则,即资源配置要有利于发挥资源的使用效益。

(三)学科可持续发展原则

学科的建设和发展是长期的系统工程,所以学校在各学科间配置资源时,应具有长远规划、稳定的配置方向,注重连续性的资源配置。

(四)适度均衡原则

高校内部资源配置实际是不同学科利益集团的平衡,但同一高校学科间的关联、交叉甚至渗透,决定了学科间存在着不完全的竞争关系,为保障高校学科可持续发展,需要在强调效益的同时,适度均衡,以促进学科之间的和谐,为学科发展营造良好氛围。

四、高校内部学科资源配置的优化途径

(一)以规划引领配置,确保按需投入

学科建设是高校发展的龙头,学校总体学科发展目标实际上由各学科的子目标有机组成。所以高校需要在明确定位的基础上,科学制定发展规划,同时在总体发展目标的框架内,分层次、分类别做好各学科发展规划。根据不同目标和层次的目标、内容及拥有的总体资源数量,从阶段性及长期发展需要,系统理顺学科对资源的不同需求。关键要处理好突出重点与保证学科全面发展的关系。当然,由于每个高校的定位、学科性质和学科发展特点不一样,具体的应对性和操作性不一致。一旦确定后,根据规划严格落实,确保按需投入到位。

(二)深化管理体制改革,提高资源使用效率

首先,注重学科整合。一方面对现有学科进行全面分析,确定优势和特色学科;另一方面围绕优势学科和特色学科,对学科进行优化重组,通过对学科的调整做到人力资源的充分利用,注重人员的能岗配置、优化组合及平衡发展。其次,实行开放式管理,实现资源共享。对科研设备等配置,从多个学科的共同需求考虑进行分类配置;对公共性的仪器设备,全校按统一方向进行配置;单科性的专业设备,向相近学科进行资源整合,尽可能实现资源共享。这样每个学科都可以突破自身学科资源的限制,又可以通过资源开放,提高自身资源的利用率。当然,由于资源共享实际上是把资源使用权开放给所有可能的学科,高校应制定与共享平台相适应的政策法规和管理制度,明确责、权、利,从制度上保障资源共享,通过有效的资源产权利益管理机制去调节和引导,保证优质资源共享体系可持续地发挥作用。

(三)以学术为标准,引入广泛市场竞争

以学术为取向,是学科生存和发展的基础。让学术优劣在资源配置中发挥基础性作用,会调动各学科科研的积极性。在这种资源配置方式下,发展好的学科及学科成员会得到好的回报,待遇、项目、实验室建设等,同时利用得到的待遇、项目、实验室建设,反过来促进学术发展,形成良性循环。即以“学术产出”作为收益指标,适当引入市场机制这一基础性工具,将竞争性贯穿资源配置的全过程,使得有限的资源通过广泛的竞争,实现普遍的合理性和有奖惩性。考虑到不同学科规范化、理论化水平的差异及“马太效应”,在操作过程中不能一蹴而就,应努力克服影响因素,提高公平配置程度。例如,将资源首先分为竞争性资源和非竞争性资源两大类,在对非竞争性资源按照学科正常运行需要配置后,在平等竞争的基础上进行竞争性资源的重点配置。同时,对不同门类的学科,按照学科所需资源的侧重点,区别对待。

(四)强化动态管理,建立资源绩效评价机制

在公开、平等竞争基础上完成资源配置后,对资源的使用及产出情况,必须建立相应评价机制,根据阶段性评价结果,适度动态调整,奖优惩劣。这种动态式管理,一是有利于促进学科的积极性,自觉提高资源效率;二是有利于实现资源配置在起点公平的基础上,达成过程和结果的公平。由于学科建设是一个系统工程,涉及因素众多,绩效评价指标比较复杂,如教育教学类、人才培养类、科学研究类及社会服务类等,为减少学科不必要的工作量,或对学科形成不恰当的政绩观或绩效观,建议基于资源当初的配置需求,有重点地进行专项考核。