何天明（新疆农业大学，新疆乌鲁木齐 830052）
摘要：随着高校招生规模的扩大和办学层次的升级，一些省属地方高校纷纷从原来的教学型大学向教学研究型转型，引发高校学科定位和办学特色的深刻变化。本文以新疆农业大学转型实践为案例，在深入分析教学研究型大学内涵特征的基础上，分析了转型过程中学校定位和办学特色等方面出现的共性问题，对教学研究型大学建设中的学科建设、科研实力提升、提高社会化服务水平等关键问题提出了一些建设性建议。
关键词：新疆高校；转型；教学型大学；教学研究型大学
中图分类号：G640
文献标识码：A
文章编号：1002-4107(2011)08-0015-04
近十年来，随着我国经济建设的发展，高等教育的格局产生了深刻的变革，其中高校的重组和扩招是最为突出的两个特色。随着办学规模的扩张和学校学科建设的多元化，大批传统上以教学为主导的地方高校纷纷向教学研究型大学转型。
和全国很多地方一样，在新疆区内10所本科院校中，最有实力的6所均将建设教学研究型大学作为其长期奋斗的目标。在这6所高校中，新疆大学、石河子大学作为自治区综合实力最强的两所综合性大学，通过十多年的合并和重组，相继跻身于国家西部大开发重点建设高校和国家“211”工程建设的大学行列，在硬件和软件上明显优于其余4所高校。由此其教学研究型大学的层次定位为第一档：国内先进水平。如新疆大学的目标是“国内先进、国际知名教学研究型大学”；石河子大学的目标是“国内有影响、特色鲜明、充满生机活力的高水平教学研究型大学”。相比而言，其余4所高校作为自治区所属单一制高校，基本上自我定位为第二档：“西北一流、国内知名”。新疆农业大学的目标是“西北一流、国内知名”，如新疆医科大学目标是“国内先进、西北一流，并在周边国家具有较大影响”；新疆师范大学的目标是“具有鲜明教师教育和地域特色、教学科研同步发展、教学研究型、综合型、高水平的师范大学”；新疆财经大学的目标是“新疆名牌、西北一流、全国知名财经大学”。
关于第一层次新疆高校的定位已有学者进行过深入分析，在此不再赘述。第二层次高校的转型定位在全国具有普遍性，转型过程中面临的问题也是共性的：学科建设相对滞后，优势特色学科不够突出；教师队伍结构不够合理，高水平学科带头人数量偏少；学科建设投入不足，实验室和基地建设较薄弱；学科专业结构不能很好地适应经济社会发展的需要，产学研结合不够密切等。本文以新疆农业大学建设教学研究型大学的转型定位、特色及对策进行案例分析，旨在为地方院校提供借鉴。
一、教学研究型大学的主要特征
（一）教学研究型大学的概念
按照广东管理科学研究院武书连研究员提出的大学分类标准，大学的类型由类和型两部分组成。类反映大学的学科特点，按教育部对学科门类的划分和大学各学科门类的比例，现有大学分为综合类、文理类、理科类、文科类、理学类、工学类、农学类、医学类、法学类、文学类、管理类、体育类、艺术类等13类。型反映大学的科研规模，按科研规模的大小，现有大学分为研究型、研究教学型、教学研究型、教学型等4种类型。每个大学的类型都由类和型两部分组成，类在前，型在后。教学研究型大学是介于研究型和教学型之间的大学，是以教学为主、科研为辅、教学科研协调发展的大学。从人才培养类型来看，培养的是技术应用型高级人才和创新型人才（研究生教育占较大比重）；从科学研究的贡献看，主要体现在技术的应用研究和技术创新研究上；从社会服务的功能看，是培养高级技术应用和技术创新人才及对技术应用和技术创新的贡献。
（二）教学研究型大学的主要特征
对教学研究型大学的界定，目前学术界和理论界没有统一的评价标准，但基本上是以学校学科的发展水平作为评价的共同标准。作为教学研究型大学必须在以下方面具有明显的、与其他学校不同的特征。
1.与时俱进的办学指导思想。大学办学指导思想是统帅大学一切工作的灵魂，定义之一为：“学校的决策机构，根据国家的教育方针、教育法规、教育规律、学校的培养目标及现实而确定的人才质量标准及其保证措施的思想观念。其外延主要包括人才培养目标（质量标准）、人才培养的途径（教学工作地位）以及保证人才质量的具体措施。”I3J成功的教学研究型大学必须具备满足国家建设需要的、符合时代教育发展趋势和自身条件优势的、具有鲜明特色的办学指导思想。
2．知名的特色学科。对教学研究型大学而言，不可能像研究型大学一样，学科门类齐全，且整体发展水平较高，已形成学科“高原”和较高的学科平台，有能力承担知识创新和开展基础研究工作。但教学研究型大学一般都具备较齐全的学科专业和少数优势学科，这些优势特色学科在行业内或区域内具有较高的知名度。
3．规模和结构合理的师资队伍。高水平教学研究型大学的师资队伍必须具有合理的规模与结构，即合理的生师比、学历结构、职称结构、年龄结构和学缘结构。同时，还必须拥有一些在国内具有一定知名度的教授和科研团队。他们的学术研究成果具有较高的水平，在国内处领先地位，在学科建设中起领军作用。
4．丰富的科研业绩。通过科学研究可以锻炼与培养教师队伍，保证教学与人才培养质量，促进学科建设与发展，实现知识创新与服务社会；同时教学研究型大学还以丰富的科研业绩来提高学校的社会知名度，提升其学术声望，实现学科高地的占领。科学研究是教学研究型大学的两个中心工作之一，是提升办学水平的支撑点，是教育教学质量的根本保证。
5．良好的办学条件。教学研究型大学为实现“科研与教学并重”这一目标，必须具备一定数量和一定特色的基础教学实验中心、专业与学科实验研究中心、工程中心、研究基地等，特别是国家级、省级重点实验室、实验中心和工程中心。此外，还须具备与学校相适应的教材、现代教学手段、校舍和运动场所等。
6．独特的办学水平。在承担大众化教育的同时，应有能力承担部分精英人才的培养。另外，由于“本科教育与研究生教育并举”，本科教育除培养社会需要的应用型高级人才和创新型人才外，还要为研究生教育提供优质生源。因此，教学研究型大学一般都十分重视本科教学质量与水平，并根据其自身环境培养出具有较高专业水平和鲜明特色的复合型高级人才。
7．公认的办学声望。通过学科专业的知名度和办学特色形成对优质生源（包括本科生和研究生）的吸引力，对教学与科研形成正反馈。教学研究型大学还应具有较高的毕业生就业率和升学率，特别是毕业生在相应行业或区域中做出的成就和业绩对办学声望有着重要的影响。这是其办学指导思想、学科特色、办学质量与水平的综合体现。另外，学校科学研究成果对行业或区域建设的贡献也是教学研究型大学体现其地位的重要手段。
二、新疆农业大学办学定位分析
高校的办学定位主要包括发展目标定位、办学类型定位、办学层次定位、学科发展定位、人才培养目标定位和服务面向定位。
（一）发展目标定位
自1952年建校以来，新疆农业大学已形成了“理论联系实际、教学结合生产”的办学思想，积累了丰富的办学经验。考虑到服务自治区经济社会发展的需要，学校在《新疆农业大学2004-2020年发展战略规划》中明确提出“立足新疆，面向‘三农’，服务社会，建设以农业学科为优势，以自然科学为主要学科领域，以应用学科为主要发展方向，以本科教育为主要办学层次，农、理、工、经、管、文、法多学科协调发展，西北一流、国内知名的教学研究型大学”的发展目标，并具体制定“两个阶段、乏个台阶”的发展战略。从宏观上看，这一目标符合新疆区域经济发展需要，也切合学校当前的实际情况。
（二）办学类型定位
新疆农业大学的本科专业分属于农学、理学、工学、经济学、管理学、文学和法学七个学科门类，其中农学类专业占25%，理学类专业占20.8%，工学类专业占25%，经济学类专业占4.2%，管理学类专业占l6.7%，文学类专业占6.3%，法学类专业占2%，在“类”卜属“多科性”大学，从“型”上看已具备初步的科学研究能力。近十年来，学校积极承担国家“863”计划研究课题、国家十一五科技支撑计划等重大研究项目400余项，科研获省部级以上奖励200余项，科研经费大幅增加，科研成果硕果累累。其中草业科学、水利水电工程、农业经济管理、动物营养与饲料科学、土壤学、果树学等学科已初步形成优势与特色。学校确立从“教学型”向“教学研究型”转型的办学类型定位是充分考虑学校目前的现实条件和今后学校发展与生存需要的。
（三）办学层次定位
新疆农业大学现有各类在校学生近两万人，其中普通本科、高职学生16000余人，博士、硕士研究生1000余人，成人教育学生3000余人。确立“以本科教育为主，积极发展研究生教育，适度开展继续教育等其他层次和类型的教育”的办学层次，既符合学校目前的办学状况，也适应了国家与新疆地方经济对人才的需求。
（四）学科发展定位
学校历来重视学科建设，“十五”期间提出“突出重点学科，面向学科前沿，发挥其提升学校地位的作用，辐射形成优势学科群的作用，示范带动其他学科发展的作用；培育特色学科，在现有学科的基础上，通过交叉、渗透、融合，发展新的学科增长点；发展应用学科，面向新疆经济建设和社会发展主战场，将学科建设与地方高新技术产业化发展有机结合起来”的学科建设思想。
十年来，以学科建设为龙头，学校加大了对学科建设的投入，并取得了一定的成果。学校现有6个博士后科研流动站，8个博士学位授权点，40个硕士学位授权点，1个国家林业局重点学科，1个教育部棉花工程研究中心，1个自治区重点实验室，5个自治区级重点学科，20个研究所（中心）和56个教学科研实验室及20个校级重点实验室。
“以农业学科为优势，以自然科学为主要学科领域，以应用学科为主要发展方向，农、理、工、经、管、文、法多学科协调发展”的学科发展定位，既切合学校目前的学科实际，又符合多科性教学研究型大学的建设日标。体现了学校在人才建设和学科建设上，根据学校的地域特点和学科结构模式，在区域特色、民族特色、行业特色和水平特色中寻求突破。
（五）人才培养目标定位
大学的人才培养目标是整个教学工作的出发点，又是教学工作的归宿。从我国高等教育改革发展趋势和本科教育人才培养实际需要出发，学生的知识、能力和素质的培养应是现阶段本科教育人才培养目标的基本要素，总的来看，应把大学生培养成为人文精神、科学素养与创新能力统一的一代新人。学校根据今后发展的总体走向及学校自身的条件和所处地位，提出的“培养大批热爱新疆、扎根新疆、奉献新疆的高级农牧专业技术人才”的目标定位是实事求是的，也是学校建设和发展的必然选择。
（六）服务面向定位
新疆农业大学是自治区所属高校，“立足新疆，面向全国，服务地方，服务农业”已成为必然的选择。关键是如何立足新疆，服务地方，如何面向全国，服务国防，在人才培养、科学研究和社会服务上找到适当的结合点。
三、新疆农业大学办学特色的内涵与建设思考
大学办学特色有四个关键特征，即：独特性、优良性、持久稳定性和社会公认性。大学特色的形成既是一个历史沉淀的过程，又是一个不断建设与完善的过程，必须在正确的办学思想指导下，经过各级领导与全体教职工、学生共同努力，不懈追求，长期积累，才能逐步完善。
进行办学特色的建设是学校生存与发展的基础，是赢得社会地位的关键，是学校优势的集中表现，是参与竞争的前提。经过50多年的建设与发展，新疆农业大学在新疆维吾尔自治区的农业领域已形成初步的特色，如何进一步挖掘、继承、培植、强化和创新学校的办学特色，是现阶段转型初期面临的一个课题，对顺利实现学校的最终建设目标有着重要的意义。
（一）深入进行“办学特色”相关的理论与实践研究
一方面，从理论上研究其概念界定、特征、形成过程和影响因素等，借鉴国内外高校在办学特色建设方面成功的建设经验；另一方面，结合学校的实际，研究如何挖掘、总结、继承、保持、培植、强化和创新学校的办学特色。从根本上讲，主要在水平特色上下工夫。因此，新疆农业大学今后的努力方向应是加强人才队伍建设，努力提升办学水平，加强教学基础设施建设，不断改善办学条件，从而建设高水平的教学研究型大学。
（二）加强办学思想的继承、创新、巩固和贯彻
要根据新疆经济与社会发展及农业建设的环境与需要、我国高等教育改革与发展的要求和学校自身条件与基础，以继承与创新、生存与发展、理论与实践的视野从宏观上明确学校的发展方向、培养目标、办学特色以及办学特色的突破口，即学科建设、专业建设和科学研究特色；从微观上明确办学特色培育的具体实施方案。
（三）以科学研究带动特色优势学科的建设
只有深入开展科学研究才能到达学科的前沿和制高点，在分析学校现有学科、队伍和研究基地等资源的基础上，结合确定的特色学科建设目标，充分整合学科、人才和条件资源，形成能长期在相对稳定领域坚持开展科学研究的科研团队，并同时考虑优势学科群的配套建设。加快特色学科的形成，带动学校学科建设的全面、协调发展。
（四）重视师资队伍质量建设
在办学特色建设过程中，教师至少承担着三种角色：一是学校办学指导思想的实践者；二是学校已有办学特色的传承者；三是学校办学特色的创造者。学科和专业是否有特色，在一定程度上取决于师资队伍是否有特色。在目前学校以特色建设推动从“教学型”大学转向“教学研究型”大学的过程中，教师队伍建设尤为重要。教师队伍建设中重点是教师队伍的“质”，即科学精神、学术水平和结构。
（五）以学生培养质量保证办学特色
衡量一所大学是否有特色，归根到底要看培养出的学生是否有特色，是否受社会的欢迎，要实现特色学生的培养，除了明确培养目标定位、加强特色学科建设和教师队伍建设外，还必须加强专业建设、课程建设、实验实践环节建设、教材建设、教学手段建设、人才培养模式建设和学生思想建设。学生的培养质量是“教”与“学”综合作用的结果，在强调“教”的建设的同时，必须十分重视学生的“学”。
（六）健康、向上的校园文化将营造一个办学特色形成、发展和不断完善的氛围
一要建设一个能表现学校特色的、优美的物质文化氛围，包括人文景观、学校形象设计等；二要培育高尚的大学精神，包括健康积极的价值观、科学素养和为教育事业奉献的精神等；三要建设“以人为本”的管理制度，包括人力资源管理、教学与学生管理、学科建设与科学研究管理等。
四、科学发展，突出特色，向教学研究型大学迈进
新疆农业大学为实现上述转型目标，从“九五”开始，在以下方面做了大量工作，取得了很大成效。
（一）加强学科建设，务实发展基础
1．优化学科结构，构建学科群。将现代农业与生物技术、干旱区生态与环境科学、动物科学与疫病防治、干旱区节水与水资源、农林经济管理建设成为具有核心竞争力的学科群，形成集成、开放、共享的科研平台，带动学校学科整体水平的提升，促进交叉、新兴学科的孕育和发展。
2．完善学科管理体制。加强领导，统一协调全校学科建设工作；建立科学规范的学科建设管理体制，把学科建设作为学院目标管理的重要内容；实行学科带头人负责制，发挥学科带头人在学科梯队建设、人才培养、科学研究等方面的重要作用；建立博士点和硕士点定期评估制度，完善重点实验室评估体系。
3．加大学科建设力度。从2007年开始，学校每年投入300万元专项经费用于学科建设，巩固已有的重点学科和博士点的优势，遴选建设校级重点学科、重点实验室，培育新的博士点和自治区重点学科、重点实验室，支持申报国家重点学科和重点实验室；和对口支援单位南京农业大学积极沟通，共同合作，成功申报了一大批国家级和自治区重大科研项目，争取国家和自治区相关建设经费的支持，加快学科基础条件建设步伐。
（二）推进教学改革，提高教学质量
1．合理规划办学层次。稳定本科生教育规模，提高本科教育质量；改革研究生培养模式，加强研究生创新能力的培养；扩大继续教育领域和规模，积极开展职业技能培训；拓宽办学渠道，以新的办学体制建设发展科技学院和国际学院。
2．调整和优化专业结构。根据自治区经济社会发展和产业结构调整的要求，加大专业调整、改革和建设力度，以现代生物技术和信息技术改造传统优势专业，积极扶持自治区经济发展急需的种子科学与生产等特色专业，培育应用性强、发展潜力大的新兴、边缘学科专业。在保持优势和特色的同时，拓宽专业口径，扩大专业外延，充实和调整专业内涵。
3．加大教学建设力度。修订和完善专业培养方案，深化学分制改革，实施教学质量评估工程、精品课程工程、教学名师T程和公共基础课改革工程。更新教学内容，改革教学方法，努力实现课程体系科学化、教学手段现代化、教学管理规范化和信息化、教学投入制度化。加强教学基本条件和实验实习条件建设，强化实践教学环节，提高学生的创新能力、创业能力、社会适应能力和竞争能力。
4．加强教学管理。不断更新教学思想和观念，完善教学与管理各项制度，规范教学与管理行为，建立完善的教学质量监控体系，推进素质教育，改革人才培养模式，突出学生实践和创新能力培养。强化汉语教学，努力提高民族学生教学质量。
（三）实施人才强校战略，加强队伍建设
1坚持稳定、培养、引进并举。启动“2612”人才建设工程，积极参加教育部“高层次创造性人才计划”，依托南京农业大学等名校对口支援优势，在校内设立新疆农业大学科研骨干人才重点岗和骨干岗，采取有力措施，拓宽人才培养渠道，加快学校教师队伍建设步伐；设立人才培养基金，加大对教师攻读学位和进修、培训的支持力度，优化师资队伍学历结构和学缘结构，提高专业素质；充分利用教育部《关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》的政策优势，加强少数民族教师的培养，全面提高少数民族教师的学历层次和综合素质；从新疆逐步引进一批急需的高层次骨干人才，形成合理的人才梯队。
2.坚持人才队伍建设两优先。对自治区重点学科和重点实验室及学校重点学科的队伍建设，实行“学科优先”；对与自治区经济建设重点相关专业的骨干教师培养，实行“专业优先”，实现重点学科和重点专业的快速发展。
3,重视管理队伍建设。按照精干高效的原则，合理确定管理机构和人员编制。加大管理干部的培养和教育力度，不断提高党政管理干部队伍的素质和能力。
4．加强制度建设。建立人才引进、使用、培养、评价和激励机制，推行师资队伍校、院两级目标管理责任制，形成适应学校发展、相对稳定、资源共享、有序流动的师资管理模式。
（四）加强科技工作，提高服务社会的能力
1．加强科研平台建设。近年来，学校建设了一批自治区级和校级重点实验室和研究机构，加强了学校与地方的科研合作，构筑了新疆特色林果研究中心等6个开放式科研平台，初步形成学科建设、科技创新、高层次人才培养良性互动的格局。
2．提高科研成果转化率和贡献率。紧密结合自治区经济社会发展的需要，发挥学校的科技和人才优势，积极参与国家和自治区重大建设项目。2007年学校成功申报了国家“十一五”科技支撑计划新疆农业项目“干旱区绿洲农业节水技术研究与示范”、“环塔里木盆地特色林果产业发展关键技术研发与示范”、“棉花持续优质高效生产技术体系研究与示范”和“西北农区生态型奶业生产技术和奶牛性控技术研究与开发”。面向农业生产一线，主动服务，努力解决新疆经济建设中的关键技术问题，增强为地方经济发展服务的能力，不断扩大学校的社会影响力。
3．理顺科研管理体制。建立科技创新激励机制，加大对重大研究成果的奖励力度，调动科技人员的积极性。完善校、院科研管理体制，强化学校对科研工作的管理职能，合理调配科研资源，加强项目申报的组织引导和科研项目的评价、考核工作。
（五）加强基础设施建设，改善办学条件
1．加快基本建设。加快基础设施建设，完善教学、生活、体育、文化设施功能；加大对实验室、实践基地、教学实验设备的投入，改善教学条件；建设环境优美、布局合理、学术氛围浓厚、文化底蕴深厚的校园，改善育人环境。
2．加强数字化校园建设。加大投入购置图书资料，加快图书馆数字化建设步伐；搭建网络教学平台，建立校内管理信息系统，实现教学、科研、行政管理和生活服务信息化。
3．拓宽筹资渠道。调整办学结构，扩大政府拨款和学费收入总量；用足用好政策，争取国家及自治区专项建设经费；积极开展科研、科技推广服务，争取社会资金；保持银行融资渠道的畅通，确保学校资金良性运转；积极开辟其他资金渠道，增加办学经费。
（六）加强和改进大学生思想政治教育工作
突出思想政治教育重点，发挥“两课”的主渠道作用，坚持开展“五观”教育，深入持久地开展意识形态领域反分裂斗争教育和民族团结教育；加强毕业生就业指导，积极拓宽毕业生就业渠道，鼓励学生到社会最需要的地方自主创业；积极开展大学生心理健康教育，注重养成教育，提高综合素质，规范日常行为，促进学生全面发展。
【责任编辑 包玉红】