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《黑龙江教育(高教研究与评估)》杂志

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论高校规章制度体系建设
发布时间:2022-05-24        浏览次数:63        返回列表

于久霞,刘辉,向异之(华中农业大学,湖北武汉 430070)

摘要:加强高校规章制度体系建设是建立现代大学制度的必然要求。高校规章制度体系建设应遵循合法性、系统性和稳定性等原则,在规章制度体系建设过程中,高校应高度重视,成立专门的工作机构;培养一支高素质的管理干部队伍;规范规章制度的制定和修改程序;加强规章制度体系的动态管理。

关键词:规章制度体系;原则;措施;高校

中图分类号:G640

文献标识码:A

文章编号:1002-4107( 2011)08-0019-03

高校规章制度是高校为实现教育管理目标,依据有关法律法规、方针政策及工作实际,制定出要求师生员工共同遵守的行为准则,也是高校按一定程序办事的规程。高校规章制度是对国家法律法规的诠释和贯彻落实,是高校日常管理活动的重要依据。完善的规章制度体系是高校可持续发展的有力支撑和可靠保障。

一、局校规章制度体系建设的意义

现代高校管理是一个多方面的、动态的综合管理过程,而高校规章制度体系是高校进行自主管理和自我约束的基本依据,也是依法接受行政监督和司法审查的重要依据,建立一套完备的、与时俱进的、不断创新的规章制度体系显得尤为重要。

(一)贯彻落实国家有关法律、法规和规章的需要

刘延东同志曾指出:要善于按照法律法规来规范运行,大力推进依法行政、依法治教、依法治校;要善于通过制度建设来推动运行,建立健全推进各级各类教育改革发展的基本制度,形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系;要以提高制度执行力为抓手,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,防止重制定轻执行。作为国家高等教育法律、法规体系重要阐释和补充的高校规章制度体系建设,一定要与相关法律、法规保持同步。否则,高校规章制度很难与国家法律体系、各类行政法规和规章保持高度的一致,这不仅会制约高校民主管理、依法治校的开展,也会影响法律、行政法规和规章等在高校的贯彻实施。

(二)建立现代大学制度的必然要求

哈佛大学荣誉校长陆登庭认为,哈佛的成功主要是形成了一种明确的办学理念、一套系统的制度和机制,所以即使没有校长,哈佛大学也一样可以正常运转。可见,现代大学制度的建立既是高等教育和高校自身发展的需要,也是高校适应社会发展的必然趋势。现代大学制度的核心是在国家宏观调控政策指导下,大学面向社会,依法自主办学,实行科学管理。大学制度是大学管理与运行的规则体系,建立现代大学制度是高水平大学建设的管理保障;高校规章制度体系是现代大学制度不可或缺的组成部分。建立和完善现代大学制度是我国大学由经验管理向科学管理、战略管理转型阶段的重要特征。建立和完善高校规章制度体系是建立现代大学制度的基础,实现研究型大学建设目标的必然要求。

(三)规范管理工作和提高工作效率的保障

高校内部的运行是一项复杂的系统工程,规章制度是高校行政管理工作的重要依据。完善的规章制度体系可以使部门分工明确、职责清楚、相互协作;完善的规章制度体系可以使各项工作制度化、规范化、科学化;可以有效规范和引导师生员工的活动,充分实现以人为本,发挥师生员工尤其是管理干部工作的主动性和积极性;完善的规章制度体系可以使管理干部在工作中做到有法可依、有章可循,避免不必要的探索和相互推诿现象,从而使工作忙而不乱、井井有条,大大提高工作质量和效率。

(四)学校事业可持续发展的根本保证

完善以大学章程为基础的规章制度体系是深化高校内部管理体制改革、促进学校管理模式转型、提高管理质量和效益的根本保障,是调整学校内部各种利益关系、调动学校各级各类组织和广大师生员工积极性和创造力、推动学校事业又快又好发展的动力。高校规章制度体系是高校在多年办学实践的基础上,不断总结办学过程中的成功经验和失败教训逐步建立健全的。规章制度体系的存在,可以有效防止工作的随意性以及个人经验主义。用规章制度的形式把常规工作和办事程序固化,指导和规范学校常规工作的开展,可以确保工作不会因为个别部门领导的更换而受影响,保证工作的连续性和稳定性。

二、高校规章制度体系的基本内容

高校规章制度体系是高校内部正常运转的基本准则和行为规范,大学章程是高校办学的根本大法和基本宪章,是高校各种规章制度的基础和总纲。高校规章制度体系建设应在大学章程的总领下,构建一系列内部管理体系,主要内容应包括党务工作制度、行政性规章制度、学术管理规章制度和服务保障规章制度等四大制度体系。

(一)党务工作制度体系

中华人民共和国高等教育法规定,我国高校的领导体制是党委领导下的校长负责制。党的基层委员会是高校内部的重要组织,党委主要负责统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权。其领导职责主要是:执行中国共产党的路线、方针、政策,坚持社会主义办学方向,领导学校的思想政治工作和德育工作,讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选,讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项,保证以培养人才为中心的各项任务的完成。因此,作为高校规章制度体系重要组成部分的党务工作制度体系主要包括以下规章制度:思想政治教育制度;党的组织制度;党员干部选拔、任用及管理制度;民主科学决策制度;党风廉政建设制度等。

(二)行政管理规章制度体系

高校作为一个组织机构,行政系统是其内部管理不可或缺的组织体系。高校行政管理就是通过计划、组织和实施等行为,使学校人、才、物发挥最大效益,保障学校中心工作的开展。离开行政管理制度,高校将不能正常运行。行政管理规章制度体系主要包括规划管理、教育教学管理制度(教学计划与运行管理、教学质量管理与评价、教学基本建设管理、教学组织与教育研究)、人事管理制度、岗位聘任与管理制度、财务管理制度、收入分配制度、学位与研究生教育管理制度、资产设备管理制度、后勤保障与管理制度、产学研合作制度、校内安全保卫等各方面的规章制度。

(三)学术管理规章制度体系

高校是知识传播、知识创新的场所,追求学术自由是永恒的话题。高等教育内在的发展规律决定学术活动是高校永恒的主题。大学学术管理是指对大学学术活动和学术事务的管理。学术管理的目的在于求得学科发展、创造学术自由的氛围、提高大学的学术水平。这类规章制度涉及学术权力、学术资源分配以及学术规范等方面内容。学术管理规章制度体系包括学位授予制度、学科评议制度、专业技术职务评审制度、学术道德规范制度、学术奖励制度等。

(四)服务保障规章制度体系

现代社会,高校与社会有着千丝万缕的紧密联系,大学不再是与世隔绝的象牙塔。如何办一所好的大学,提高办学质量,办人民满意的大学,也不再仅仅停留在教育教学管理本身,而是扩展到师生的吃、穿、住、宿、行等方方面面。追求全方位、高质量的服务,建立一套服务保障规章制度体系已成为高校办学的必然趋势。这类规章制度涉及学校后勤服务、安全保卫及知识成果转换等方面内容。服务保障管理规章制度体系包括学校有关安全保卫制度、保密制度、后勤服务制度以及生产经营有关制度等。

三、高校规章制度体系建设应遵循的原则

(一)合法性原则

合法性既是规章制度存在的基础,也是规章制度有效执行的关键。坚持合法性原则,首先,要确保制度内容的合法性,即高校规章制度的内容要有法律依据,不得与国家和地方有关法律、法规和规章相抵触。高校规章制度是要求师生员工共同遵守的准则,虽然不属于法的范畴,但是有关法律、法规和规章的有益补充和延伸。其次,规章制度在制定、修订、废止时,要严格遵守一定的程序,应广泛征求意见,确保其真正代表广大师生员工的切身利益。

(二)系统性原则

规章制度体系结构特征是统一而多层次的,具有系统性。坚持系统性原则就是要从学校的高度统筹考虑,对规章制度进行整合,使之成为一个有序的体系。在加强各个领域制度建设的同时,全面协调领域内外的制度关系,注重制度间的彼此衔接,力求达到“1+1>2”的效果,避免不同部门不同领域的规章制度重复规定某一事项或规定的同一事项不相符,真正发挥制度体系的整体效能。同时,制度建设也是不断发展和变化的,要进行动态管理,根据上级相关规定的出台或修订和工作实践的要求,不断修订各项制度,完善制度体系。

(三)稳定性原则

稳定性原则就是要求学校的规章制度体系形成后,在一定的时间内可以反复适用,具有普遍约束力,不能任意变动。稳定性原则是规章制度规范性的要求,高校规章制度在一定程度上约束、引导着师生员工的行为,如果朝令夕改,那么人们将无所适从,造成管理无序。同时,稳定性原则也是高校办学的要求。高校规章制度体系承载着学校的办学理念、治校思想,体现着本校独有的校情、校风,因而要求每项规章制度都要有相对的稳定性和连续性。

四、加强高校规章制度体系建设的措施

随着依法治校的不断深入,高校规章制度体系建设正在不断完善,但还普遍存在着无专门的管理机构、制定程序不够规范、管理较混乱等问题。因此,各高校应从以下几方面高度重视规章制度体系建设,建立一整套适合校情的、科学合理的规章制度体系,规范师生员工行为,保证学校各项事业健康发展。

(一)高度重视,成立专门的工作机构

高校规章制度体系建设,实际上是不断建立健全校内“法规”的过程,学校一定要高度重视,成立专门的组织机构,配备法制工作人员负责这项工作。高校外聘的法律顾问,一般是在学校处理涉及对外法律问题时,起到咨询、参谋的作用,但很难参与到高校规章制度体系建设。成立专门的工作机构和配备专业工作人员,将有利于全校规章制度体系建设。

(二)培养一支高素质的管理干部队伍

规章制度的生命在于实施。加强规章制度体系建设,最终目的是要在高校内部建立起良好的、有序的运行状态,而管理干部是学校管理活动的主体。因此,建设一支高素质的管理干部队伍是保障。首先,管理干部要熟悉教育规律,了解高等教育发展趋势和国家教育政策、高等教育法律、法规等基本知识;其次,要给予各级管理干部创造更多的学习、培训机会,鼓励管理干部进行更高层次的学历深造,进一步优化管理干部队伍的学历结构和学缘结构,建立一支高素质、专家型、职业化的党政管理干部。

(三)规范规章制度的制定和修改程序

高校规章制度体系是一个科学的、相对完整的体系,各个规章制度之间有着不可分割的衔接关系。因此,规章制度的制定和修改一定要按照规范的程序进行。合理、严格的制定和修改程序是保证高校规章制度规范的基本前提和重要基础。一般规章制度的制定和修改程序应包括以下环节:立项(有关部门提出修改申请)、文件起草、征求意见、单位会签、学校有关部门审核、学校领导签发、公布等,各环节之间有其内在联系,缺一不可。

(四)加强规章制度体系的动态管理

规章制度体系的建设过程是动态的、开放的、发展的,整个过程包括“立、改、废、编、释、审”。因此,要对规章制度的制定和执行过程进行监督,定期进行清理和汇编工作。监督范围包括:规章制度制定的程序是否规范、执行是否严格、实施效果如何等方面。对于发现与现行法律、法规相抵触的或与当前学校实际不相符合的规章要及时予以废止或修订,对于发现内容有重复的要予以合并或重新起草,对不能适应学校发展需要的要及时修订。同时,还应该按照“保留适应的、废止过时的、修订残缺的、制定空白的”的原则定期对学校规章制度进行清理和汇编工作,以适应新形势、新情况的需要。国外著名大学一般都比较重视规章制度的汇编工作。墨尔本大学自1853年建校以来,定期出版全校的规章制度汇编,150年来从未间断,这些宝贵资料已成为研究墨尔本大学发展历史的重要依据。

【责任编辑 包玉红】