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《黑龙江教育(高教研究与评估)》杂志

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关于高校后勤食堂改革实践难点的探讨
发布时间:2022-05-24        浏览次数:78        返回列表

陈李茂(湛江师范学院,广东湛江 524048)

摘要:作为高校后勤社会化改革最大的部门,食堂的改革碰到一些实际操作中的难点。本文主要分析了公益性,正式工效益工资发还是不发,是否需要新正式工,临时工管理等四方面问题。在分析中,结合笔者在伙食工作的一些情况和思考,提出一些见解。

关键词:高校;食堂;实践;难点

中图分类号:G647

文献标识码:A

文章编号:1002-4107( 2011)00-0032-02

高校后勤食堂改革经历了很多探索,随着时间的推移,在实际管理中也浮现出一些难点问题。本文仅选取其中的几个难点问题进行探讨。

一、高校食堂的主要属性

公益性是隐性的,在不发生食堂不稳定事件时,食堂公益性的功能并不凸显,往往会被人忽视,但其确是压倒经济效益性,居于首位。

(一)高校食堂的主要属性是公益性

高校食堂关系到高校的稳定,而高校的稳定又会极大影响社会的稳定。各级政府对高校贫困学生进行伙食补助,有力地说明高校食堂的维稳等公益性始终摆在首位。在当前物价大幅上涨的背景下,各省纷纷对贫困学生进行伙食补助,如广东省最近划拨2400万元专项经费补贴大专院校学生伙食。这些举措充分说明高校食堂应以公益性为主。

(二)高校食堂的收入均来自学生

如果高校食堂经济效益性胜于公益性,提高毛利率,最终会导致加重学生的经济负担,引发不稳定因素。这样的例子并不鲜见。比如当前不时见诸于各种媒体的一些学校食堂被成百上千学生暴砸事件。究其原因,就是因为学生对食堂的提价已经忍无可忍。而这些被砸的食堂无一不是一直在提价,一味地着眼于追求经济利益,而且均为外包的。学生的眼睛是雪亮,而食堂被砸事件的后果,是学校的声誉受损,这是各方都不愿看到的。

(三)高校食堂立足于为校内师生提供优惠的伙食

高校食堂的公益性还要涉及到一个问题就是高校食堂的外包。走高校后勤社会化的方向是正确的,不过由于当前社会和高校相关准入、监管机制离完善还有相当长的距离,廉政建设有待完善,承包商水平参差不齐,大多着眼于追求利润,导致出现许多严重的问题。

1.安全卫生有隐患。目前在食品安全卫生上出事的往往是对外承包的食堂。外包商为追求利益最大化,往往不惜铤而走险,如对剩饭剩菜的处理,往往为了节省成本,只作简单处理就售卖给学生,极易引发学生拉肚子、呕吐等食物安全事故。又如,在原材料进货质量方面,为压低成本,有些经营者冒险进一些高危的原材料,同样为某种货物,而且远低于市场批发价,差价相当大,其安全质量令人担忧。类似的问题令监管方——校方非常头痛。因为学生一旦出现食物安全事故,必然追究学校法人代表及相关负责人的责任。无论怎样,校方都要负起总责。

2.饭菜价格极易引发矛盾。外包商归根究底是为追求利润才承包高校食堂。在确定各品种售价时,往往追求高毛利率,尤其是在物价大幅上涨时,会想方设法提价,如一些地方爆发的学生砸食堂事件,均是学生对学校外包食堂不断提价的一种反抗,是矛盾积聚的爆发。饭菜价格是一把双刃剑,处理得好,是有效的杠杆;处理不好,矛盾激化,危害无穷。近期发生的学校学生集体打砸食堂事件,针对的均为学校外包食堂。

3.在伙食质量上并不尽心尽力。外包商大多只为谋利,而不关注伙食质量,其所提供的饭菜,只要学生勉强能吃即可。至于高薪聘请高水平的厨师,出资对员工进行培训等,外包商不愿意于此等“傻”事。据了解,某高校食堂被承包出去后,招一些只会把菜弄熟、技术水平低下的厨师,着眼点根本不在为师生提供优质的伙食服务,学生对此意见很大,校方正打算收回食堂。

4.服务水平难上心。与上面的伙食质量一样,出于利润的考量,外包商不愿意为提高服务水平而出资加强员工培训,也不愿以较高工资待遇聘请高素质的服务员等。

5.在固定资产维修更新上不积极。在固定资产维修投入上,外包商只求学校投入的固定资产设备勉强能使用即可,而不会投入资金去维修或更新。同时在使用时也不会要求员工特别爱护,保养。换个角度来看,这不啻是集体固定资产的一种无形损坏、流失。

有一些高校刚开始将食堂外包,即出现了问题,最终还是收回食堂为学校管理,即使还没有回收的,也有相当高的呼声要收回,其中不乏来自卫生执法部门等的权威呼吁。

但是在当前的形势下,将食堂外包不如由高校自主经营比较妥当,这是不争的事实,也是多数相关人员的共识。笔者认为,在当前社会机制还不完善的情况下,当以高校自主经营为主,在条件成熟的情况下稳步推行以外包为主、高校协助的模式。

二、高校自主经营食堂对新正式工的需求

事实证明,虽然高校食堂也存在个别正式工工作不卖力的情况,但不可否认正式工在高校实体的管理中绝对是主力军,缺之不可。虽然在伙食实体中,临时工在人数上占大多数,但是临时工的性质决定,其流动性非常大,往往这个学期还在食堂上班,下个学期就辞职不干,而且他们普遍科学文化文平不高,百分之九十以上不将高校伙食工作作为其事业来看待,得过且过,根本无法承担高校伙食管理稳定和发展的重要责任。即使是高校食堂中也存在管理队伍老化、知识结构跟不上高校后勤改革管理的步伐等问题,这在全国各高校食堂中普遍存在,矛盾日渐突出。这些客观情况不但要求要有正式工,而且应该在确保员工与师生比、临时工与正式工的一定比例下,吸纳业务技能水平高、学历高、综合素质高的应届毕业生加入高校后勤正式工队伍中来,补充新鲜血液。

三、高校自主经营食堂正式工效益工资的发放

当前各高校大多数伙食实体正式工能领取效益工资,虽然有些高校已将其取消。其实应该给予效益工资。因为高校食堂工作具有特殊性:学生就餐时间为早餐早上6点开始,中餐持续到13点,晚餐持续到19点多,南方高校有些食堂晚上还会提供夜宵到23点。且作为食堂正式工往往从事的是管理工作,要参与采购或验收,且只要食堂开餐无论是寒暑假还是节假日,都要在食堂一线干活、监管、安排、协调、处理各种情况。而这些时间大部分是在八小时上班时间之外。这些无疑都属于加班,为高校食堂经营创造效益,却没有效益工资,于情于理都应酌情考虑给予。

若不给予效益工资会导致正式工积极性下降,因为正式工为高校食堂付出了时间、精力、心血.肩负学校稳定的重责,同样在食堂工作的临时工有相应的效益工资,而正式工无论怎样加班却没有一丝一毫的补助,其结果可想而知,只会令正式工丧失积极性,最终影响高校食堂伙食质量。同时,也不利于伙食工作的廉政建设,虽然工资不一定能抑制腐败,但在工资待遇不高的情况下,产生腐败的可能性会大大增加。

四、高校自主经营食堂临时工的管理

问题一:各高校都存在这样的情况,个别临时工在高校食堂工作情况符合劳动合同法的规定,应签定无限期固定合同,但现实情况是要解决这个问题难度极大。那么这个问题,该怎样处理?

按照劳动合同法的规定,应给予签订无固定限期的劳动合同。但不少高校均未做到这一点。据了解,一些高校有这样的尝试:按规定与临时工签订无固定限期的劳动合同,但由伙食管理实体与员工签订,而不是由所在高校与员工签订。

问题二:高校自主经营食堂中的临时工该由什么部门管理?由高校人事部门管理,有很多优越性。比如,湛江师范学院,食堂临时工由人事处管理,纳入高校人员管理总体框架。由伙食实体出资给食堂全部临时工购买社保,签订合同。同时由伙食实体出资给临时工在寒暑假给予基本生活费补助,逢年过节由高校工会给予实体临时工慰问品,费用由伙食实体支付。此外,由学校后勤管理机构牵头,对表现突出的临时工代表给予表彰,费用由高校支出,体现出高校对临时工的重视,调动了他们的积极性,收到了很好的效果。

以上是当前高校后勤食堂在改革中遇到的实践难点问题,其实用科学发展观中的统筹兼顾思想或儒家思想表述,就是要把握好“度”,取乎其中,而怎样把好“度”,需要从制度设计、执行上着手,共同商定,相互监督,互利共赢。

【责任编辑 李金波】