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浅谈黔南山区城乡一体化供水工程建设与管理
发布时间:2018-12-03        浏览次数:16        返回列表

张平

摘 要:黔南地处贵州中南部面积26197km2,地势西北高,东南低,平均海拔997m以山地高原为主。区域内山高水低,居住分散,群众经济收入低。近10年国家投入大量资金建设饮水安全工程,但受地理环境、水资源条件、工程管护等影响,饮水安全发生反复。如何解决长期饮水安全,让群众喝上卫生的饮用水,是工程建设与管理不容忽视的问题。

关键词:山区 城乡一体化 建设 管理

中图分类号:TU991 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2018)10(a)-0108-02

1 工程建设与管理现状

1.1 工程建设现状

黔南州经“十一五”和“十二五”建设,解决农村325.49万人的饮水安全问题,建成农村饮水安全工程4214个,其中:万人以上供水工程39个,占0.9%,千人以上万人以下供水工程737个,占17.5%,千人以下的小(微)供水工程3438个,占81.6%,在全州基本实施农村饮水安全工程全覆盖,但由于多数为小型供水工程,水源受季节影响较大,保障率不高,且多数工程未安装水质净化设施,供水常出现时停、时浑的问题。进入“十三五”后,为提高农村饮水水量、保障率,在规划实施农村饮水安全巩固提升工程的基础上,启动实施了城乡一体化供水工程,通过融资贷款等融资渠道,计划投资13.23亿元。目前启动实施项目13个,完工5个。

1.2 工程管理现状

目前主采取的运营管理方式有以下几类:一是由县级供水公司管理(乡镇供水公司或县城供排水总公司)。这类工程有294处,占工程总处数的6.9%,这类运行全部正常,能有部分盈利。二是由乡镇水管所(水务分局)管理。这类工程有30处,占工程总处数的0.7%。这类工程运行基本正常,处于保本经营状态,但缺乏大修资金。三是由工程所在地的政府管理,这类工程有186处,占工程总处数的4.4%。运行基本正常的有175处,运行不正常的11处,多数处于保本经营状态,但缺乏大修资金。四是由受益村组来对工程进行管理,这类工程有3644处,占工程总处数的86.6%。正常运行2356处,运行不正常1288处。这类工程收取水费较低或不收水费,缺少日常维修。五是其他管理类型有60处,占工程总处数的1.4%,运行基本不正常。

2 推进城乡一体化项目建设意义

2.1 破解水源地保护难的问题

农村饮用水水源点多面广,多分布在自然寨脚或耕地附近,水源受生活垃圾和农药污染情况较为严重。占多数的1000人以下供水工程水源点只采取简单围护,污染物未有效隔离,尤其在雨季,水源上游生活垃圾冲刷至水源点,污染更为严重。实施城乡一体工程取用的水源主要为库水、大河水和水量较大的地下水,工程规模大,水源保护区划定资金有保障、政府推进力度大,水源保护成效高。

2.2 破解水量保障率不高的问题

在已建的小(微)型项目中,取用水源多为泉水、溪水、小河水、地下水(机井),受自季节影响较大,枯水节水量减小、干枯,水源保障率不高,部分泉水、溪水、机井使用一年左右,水源枯竭,造成地面配套设施闲置,投资浪费,群众意见大等问题。实施的城乡一体项目取用水源主要为库水、河水、或水量较大的地下水,水量大,水量充足,饮水水源水量保障率高。

2.3 破解供水水质不达标的问题

贵州山区水质指标超标项目主要细菌和浑浊度,但在已建的小(微)型项目中,基本未建水质净化设施,部分工程只安装消毒处理器,且多数消毒处理器未正常运行,造成供水质细菌和浑浊度超标,尤其在洪水期时超标更为严重,达不到设计的消毒效果。实施城乡一体化项目,将建成标准化供水水厂,配套完善的净化、消毒设施,执行专业化管理,确保饮水水质安全。

2.4 破解农村供水管理难的问题

一是破解水费回收率低,零水价突出问题。农村人饮供水工程大部分虽然收取水费,但仍有1875处未收取水费,占全州工程总数的46%。收取水费的工程平均收取水价为1.45元/t,距成本价2元/t尚有0.55元的缺口,全州有1001处工程处于亏损运行状态。原因是水商品意识不强,部分群众认为应免费享受或丰水期饮用自建项目水源,在枯水期利用政府投资建设项目进行供水,加上农村空心化的不断加剧,造成水费回收率低。实施城乡一体化工程后,将推行供水市场化运作,由供水公司统一管理,严格执行二部制水价,以破解农村供水消费回收率低,零水价突出问题。二是破解管护水平差或无人管护,缺乏维护经费问题。目前,运行基本正常的供水工程2855处,占工程总处数的68%,运行不正常的工程1359处,占工程总算数的32%。主要原因是供水规模小,运行成本高,供水效益低,管水员工资偏低,造成无人愿管。如1个500人的提水工程,日供水量为30m3/d,月供水量为900m3,提水电价518元/月,按照1.5元/t收取水费,月收取水费为1350元,日常维修按照200元/月计,则管水员可得收入为632元。实施成乡一体化工程后,集镇供水和农村供水将由供水公司统一管理,供水效益较好的集镇带动收益较差农村,较好的执行“城镇返补农村政策”。

3 实施城乡一体化项目存在问题

3.1 勘测深度不够,设计不合理

一是工程总体布置不合理。黔南山区起伏较大,地形复杂,受宜村组分布较散,设计单位未对村寨逐一进行现场勘测,造成水厂、高位水池等构筑物布置不合理,管网走线不符合实际,存在实施变更问题,影响后期工程实施进度。二是水厂净化消毒方案未作比较。净化消毒方案中,未选择两种或以上净化消毒方案进行比较,基本上直接选用一体化净水器和二氧化氯发生器,缺乏可比性。三是部分工程覆盖面广,管网线路长。为追求供水效益,扩大供水规模,增加供水受益人口,管网线路铺设较长。

3.2 建设投入多、融资难度大的问题

根据县级规划,黔南地区12个县(市)城乡一体化供水项目投资达99.42亿元,平均每个县达8.29亿。目前主要采取市场换投资的模式,但由于城乡一化供水项目效益低,融资难大较大。

3.3 管理成本高、管理难度大的问题

城乡一体化项目覆盖面广,受益人口少,初期投入大,经济效益低,而管理面积广,管网线路长,管道渗漏率高,水费回收率低,且偏僻人烟稀少,造成后期维修成本高,管理难度大。

4 应对措施

4.1 针对勘测深度不够、设计不合理的问题

应选擇具有设计资质,且有相关工程设计经验单位进行设计,水务部门严把审查、审批关,确保方案合理可行。实施农村饮水安全,必须与新农村和小城镇建设结合,统筹城乡,因地制宜,科学布局,规模发展。

4.2 针对建设投入多、融资难度大的问题

渠道筹集建设资金,针对效益差的工程,适当采取市场运作+政府补贴模式推进项目建设。

4.3 针对管理成本高、管理难度大的问题

受益区面广人稀,如采取水厂统一管理的模式,成本较高。可探索“政府+企业”的模式进行管理,即水源—水厂—主管道由技术力量强的企业进行管理,进村进寨部分委托村委进行管理,水厂适当对村委进行补助,乡镇政府对村委进行年度考核。

5 结语

农村饮水安全工作具有长期性、阶段性、复杂性和反复性,特别是实施乡村振兴战略对农村饮水安全工作提出了更高的要求,水务部门要做好顶层设计,建立从源头到龙头的饮水安全保障体系,大力提高供水质量与管理水平,实现城乡供水跨越式发展。

参考文献

[1] 王春华.城市供水系统安全性之我见[J].水利天地, 2014(2):56-58.

[2] 周雅珍,蔡云龙,刘茵,等.城市供水系统风险评估与安全管理研究[J].给水排水,2013(12):66-68.

[3] 程海.中小城市供水系统水量损失管理实用技术策略分析[J].商场现代化,2012(27):172-174.