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《理财》杂志

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精准扶贫审计研究
发布时间:2018-04-11        浏览次数:112        返回列表

根据《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5 号),结合我市脱贫工作实际,进一步提升脱贫攻坚工作实效成为当前要务。精准扶贫作为党中央国务院作出的重大战略部署之一,事关全面建成小康社会和巩固党的执政基础,打赢脱贫攻坚战,将有力促进广大人民共享改革发展成果、实现共同富裕。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实省脱贫攻坚第三次推进会议精神为重中之重。坚持问题导向,聚焦重点工作任务,以贫困村星级提升工程为抓手,进一步健全完善责任机制和工作推进机制,既是落实扶贫政策的重要手段,也是践行共享发展理念的具体实践,更是促进实现“一个定位、两个率先”目标的一项重要政治任务。党的十八大至今,党中央把扶贫开发工作提升到治国理政的新高度,脱贫攻坚的进军号吹响。不过,我国由于需要扶贫的人口众多,资金缺口大,因此要帮助贫困人口脱贫,每年需要投入高达数千亿元的扶贫专项资金和行业部门资金。为落实扶贫开发工作,各级党委和政府积极响应、精心组织、精准发力,持续加大对扶贫资金的专项投入力度,不断将脱贫攻坚战向前推进。基于此,如何加强扶贫资金监管,确保扶贫资金安全高效使用成为脱贫攻坚的关键。

一、什么是精准扶贫精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的,意指扶贫区域、扶贫对象、扶贫方式、扶贫资金都做到精准管理的治贫方式。二、为什么要精准扶贫我国的扶贫开发工作始于20 世纪80 年代中期,通过将近30 年的不懈努力,取得了世界公认的辉煌成就。中国经济的持续高速发展和对贫困地区的陆续开发带来了大规模的减贫,按世界银行每天1 美元的贫困标准粗略计算,中国在30 年间便减少了6 亿多的贫困人口。中国贫困人口的大规模减少对联合国千年发展目标的实现具有决定性作用,1981~2008 年全球的贫困人口从15 亿减少到8.05 亿,中国贡献了全球减贫的90%。

但是,由于长期以来贫困居民底数不清、贫困情况不明、扶贫针对性不强、扶贫资金和项目指向不准确的问题较为突出,原有的扶贫体制机制必须加以修补与完善。扶贫要精准,专项扶贫更要瞄准真正的贫困居民,特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上,用在正确的方向上。

三、存在的主要问题从近几年审计查出的扶贫资金案例来看,由于扶贫资金牵扯面广,监管难度大等原因,致使扶贫资金在管理使用中存在以下问题:(一)扶贫资金有效利用率不足审计署2016 年第四季度政策落实跟踪审计结果公告显示,目前扶贫资金存在大量资金被闲置,这就致使扶贫资金没有充分发挥作用。(二)扶贫资金监管不到位,存在挪用套取或违规使用现象案例1:2013 年至2016 年,贵州省赫章县违规使用扶贫资金用于博物馆和广场建设,挪用中央财政专项扶贫资金345.92 万元。(三)编造虚假资料骗取贷款贴息,套取扶贫资金案例2:查出四川省筠连县扶贫办主任王小红在1997年至2000 年,共挪用扶贫资金171.52 万元, 主要用于购置资产、发放奖金、支付招待费和出差餐饮费等现金支出。为掩盖真相,王小红利用职权指使和强迫财会人员突击制作假会计资料,开具53 张假发票和假收据替换原有的记账凭证和原始凭证,编造虚假账目。(四)扶贫项目推进缓慢,影响扶贫政策实施效果案例3:黑龙江省饶河县计划于2013 年11 月建成名特优鱼类繁育养殖产业扶贫项目,但在前期论证不足、相关部门工作推动不到位等原因的影响下,直至2016 年6 月底仍未建成投产,投入资金1000 万元。(五)决策失误、管理不当造成扶贫项目无法实现预期扶贫效果案例4:由于缺乏技术指导、管护不到位等原因,2010 年至2012 年广西壮族自治区靖西县扶贫办、民族事务局组织实施的迷迭香、金银花、田七等种植项目出现植株成活率不高,造成损失约505.74 万元,未达到预期效益。(六)同一项目屡次变样申报案例5:湖南省湘西自治州民委为了建设边贸大厦,2 年以建“并柑储藏交易中心”“边贸市场”“中转交易中心”和“州人民路民族边贸市场”4 个不同的项目名称,累计申请到财政扶贫资金193 万元,用于建设边贸大厦。(七)扶贫政策措施落实不到位,贫困人口识别不精准案例6:广西壮族自治区马山县精准扶贫工作推进不力。该县认定的扶贫对象中, 有3119 人不符合扶贫建档立卡标准,其中有343 人属于财政供养人员,有2454 人购买了2645辆汽车,43 人在县城购买商品房或自建住房,439 人为个体工商户或经营公司。

为完成上级下达任务,该县2014 年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736 元的608 户、2272 人认定为脱贫,占脱贫户数的9.1%、脱贫人数的8.9%。

四、扶贫攻坚工作的目标任务按照现行标准,到2019 年底,确保农村贫困人口实现全部脱贫,我市55 个贫困村和涉及贫困人口的非贫困村全部摘帽销号;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度和基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平,稳步实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水有保障。五、精准扶贫的工作重点(一)建强贫困村两委班子建好配齐村两委班子,围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、基层阵地好、工作成效好、群众反映好”标准积极创建市“星级党支部”,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

(二)大力实施产业扶贫项目积极引导产业带动能力强、有实力、有意愿帮扶的企业通过金融扶贫贷款帮扶贫困地区发展产业,与贫困户建立利益联结机制;结合各村实际,推进“公司+ 基地+ 农户”产业扶贫模式,增强贫困群众的“造血”能力。有条件的贫困村建设精准扶贫就业基地,引导贫困劳动力就地转移就业。加快推进光伏扶贫和电商扶贫项目,利用贫困村荒山荒坡等未利用土地,建设小型光伏电站,确保贫困户稳定增收;在具备条件的贫困村建设电商服务点,通过服务点实现农产品网上销售,拓宽群众增收致富渠道。(三)加快推进易地扶贫搬迁项目建设围绕2016 年度大峪镇下焦村、焦村镇槐树村、陵头镇叶寨村、夏店镇镇区、寄料镇徐庄村、寄料镇平王宋村、蟒川镇蟒窝村和米庙镇焦岭村等8个易地扶贫搬迁安置点搬迁目标任务,压实7 个相关乡镇党委、政府的主体责任,确保各安置点按期完工,具备入住条件;加快推进2017 年易地扶贫搬迁工作;积极谋划“十三五”期间剩余搬迁对象安置工作,力争2018 年完成全部易地扶贫搬迁任务。(四)加快完善贫困村基础设施围绕贫困村水、电、路、学校、标准化卫生室、文化服务中心、广播电视、危房改造等重点任务,对照贫困村退出标准补缺提升,持续加大投入力度,改善全市贫困村基础条件,确保2017 年底前实现全市55 个贫困村脱贫基础设施硬性指标全部达标。(五)加强贫困村人居环境整治和精神文明建设把贫困村人居环境综合整治工作不断引向深入,抓好村级亮化、美化工程,争创人居环境整治示范村。聚焦农村精神文明建设,以核心价值观教育为主要内容,以星级贫困村和文明村创建活动为抓手,以实施文化惠民工程为载体,逐步推进村风、民风、家风建设,培树文明新风,汇聚向上向善的发展正能量。(六)强化扶贫内生动力加大扶贫政策宣传,提高贫困群众对扶贫政策知晓率,积极引导贫困群众摒弃“等、靠、要”思想,树立“贫穷坐不住、睡不安”等观念,增强脱贫主体意识,实现光荣脱贫。制订年度培训计划,实施贫困村创业致富带头人培育工程,从贫困村中选取有创业条件、有带动贫困户增收意愿的贫困群众,在点燃创业激情、选准就业方向、实际帮扶学习、制定订创业计划等方面,强化思想教育,加大扶持力度,切实激活贫困村发展内生动力。六、完善脱贫攻坚工作推进机制建立贫困村星级整改提升机制。依据星级初次考核评定情况,由贫困村包村市级领导召集相关乡镇负责同志、村级脱贫责任组组长、驻村工作队队长、村两委负责人和工作队派驻单位负责人,根据考核评定组反馈的问题,制定整改方案和工作推进台账,明确责任单位、责任人和时间节点,逐项整改提升。市脱贫攻坚领导小组每两个月组织考核评定组对贫困村进行星级复核。

建立市级脱贫攻坚联席会议制度。根据脱贫攻坚阶段性工作重点,由市扶贫办提出议题,市脱贫攻坚领导小组召集相关乡镇和部门召开脱贫攻坚专题协调会议,分析研判解决存在的困难和问题。联席会原则上每两周召开一次。

建立专项扶贫指挥部工作推进机制。专项扶贫指挥部根据自身职能,制订专项工作方案,细化工作推进月台账,并报市扶贫办备案。市脱贫攻坚领导小组负责压实专项指挥部责任,采取月度考核、第三方评估、民主测评等方式,推进专项扶贫工作扎实开展。建立乡镇脱贫攻坚联席会议制度。每周五上午由乡镇党委书记召集乡镇、村级脱贫责任组、驻村工作队、村两委和有关部门责任人,召开乡镇脱贫攻坚联席会议,听取各村级脱贫责任组、驻村工作队和村两委扶贫工作汇报,研究解决本乡镇脱贫攻坚工作存在的问题,对下周脱贫攻坚工作进行安排部署。同时,市扶贫办工作人员作为联络员,全程参与乡镇周联席会议并对会议内容记录汇总。

七、强化脱贫攻坚工作督察考核机制在全市范围内建立督察考核机制,对全市20 个乡镇街道、55 个驻村工作队扶贫工作开展情况以及9 个专项扶贫指挥部工作任务落实情况进行督察考核。建立巡查制度。从市纪委、市委市政府督察局抽调人员联合成立脱贫攻坚巡查组,由副科级以上干部担任组长,采取抽查、暗访等方式,定期不定期对我市驻村工作队驻村情况和村级脱贫责任组、包户干部履职尽责情况进行巡查。建立督察制度。在全市抽调5 名正科级后备干部,成立5个脱贫攻坚督察组,对全市脱贫攻坚工作分片区、分乡镇(街道)进行督察指导,与督察相关乡镇(街道)同职同责。每月通过听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈了解、走访贫困户等方式,对照月工作台账和目标任务,重点对8 个乡镇55 个贫困村和9 个专项指挥部工作完成情况进行督察。建立考核制度。由市脱贫攻坚领导小组负责,结合贫困村星级提升工程和年度目标任务完成情况,每两个月进行一次考核。八、扶贫工作的保障措施(一)加强组织领导各乡镇街道、相关单位一把手对本辖区、本行业职责范围脱贫攻坚工作负总责,并成立相应的领导小组和专门的工作机构,切实增强政治责任感和工作紧迫感,把扶贫开发工作作为一号工程来抓,在人力、物力、财力上给予保障,制定精准的扶贫计划和措施,定期研究解决工作中存在的问题,确保各项工作顺利开展。

(二)压实工作责任市脱贫攻坚领导小组对我市的脱贫攻坚工作负总责,各乡镇街道及帮扶单位一把手为第一责任人,第一书记、帮扶责任人为扶贫工作具体责任人。各级各部门要加强信息共享,提高运转效率,确保脱贫攻坚任务圆[来自Www.lw5u.com]满完成。

(三)严格督导检查市脱贫攻坚领导小组要充实力量,统筹协调,突出重点,加强跟踪问效,加大对脱贫攻坚工作的督导检查力度,确保各项工作扎实推进。(四)落实奖惩措施根据工作推进台账和目标任务完成情况落实奖惩措施,对任务完成好的单位和相关人员通报表彰并记优先条件;对弄虚作假、搞“数字脱贫”的,严格追责、严厉问责;对年终综合考评完不成脱贫任务的单位给予通报批评,实行一票否决。

结语全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实省脱贫攻坚第三次推进会议精神,坚持问题导向,聚焦重点工作任务,以贫困村星级提升工程为抓手,进一步健全完善责任机制和工作推进机制,强化督察考核问责,压实脱贫攻坚责任,举全市之力,坚决打赢脱贫攻坚战。(作者单位:汝州市审计局)