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《理财》杂志

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省以下地方审计机关人财物统一管理的必要性
发布时间:2018-04-11        浏览次数:50        返回列表

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),该《决定》明确提出,要进一步完善现有审计制度,从而有效保障审计依法监督权的实现。同时,该《决定》还明确提出,探索省以下地方审计机关人财物统一管理,具有重大意义。这对于保障地方审计机关依法充分行使职权具有重要作用。

作为审计事业发展道路上的一项重要变革,我们应深刻认识其必要性和重要性,积极探索统一管理的措施和办法,妥善处理好方方面面的关系,确保这项改革平稳有效推进。我们县级审计机关及时召开专题会部署调研活动,积极组织“探索省以下地方审计机关人财物统一管理”讨论,就如何实现审计全覆盖,转变审计方式,深化审计改革,转变审计职能,强化审计监督,推进审计职业化建设,形成了较为清晰的路径设计。下面我就县级审计工作实际,浅谈一下省以下地方审计机关人财物统一管理的必要性和建议。

一、现行审计管理体制的利与弊

(一)现行审计管理体制的优点

一是审计机关隶属政府行政机构,审计职能作为政府职能的重要组成部分,增强了政府审计的权威性,有利于审计职能作用的发挥,促进政府宏观调控相关措施的贯彻与落实。  二是在政府的领导和其他部门协调配合下,审计机构能够直接、有效地实施审计监督,及时发现、处理和纠正各种问题。  

三是在现行审计体制下,地方审计机关能够自主、灵活地开展业务。例如,在业务上,可以加强与上级审计机关沟通与协作,突出地方特点,在行政上接受地方政府的管理,结合地方特点,有针对性地开展工作,提高审计效率。

(二)现行审计管理体制的缺点

1. 审计机关依法监督缺乏独立性。在地方审计机关中,人事任免、调动、升迁等人事管理和办公经费等都要服从地方政府管理。同时,在现行审计管理体制下,上级审计机关对下级审计机关也只限于业务指导,至于《审计法》规定的下级审计机关班子成员任免应征求上级审计机关意见也多是走个形式。因此,在这种体制下,地方审计机关就不得不受制于地方政府,进而就很难揭露和查处地方政府部门或领导的违法违规问题。

2. 地方审计机关依法监督难以保证公正性。正如上述所言,地方审计机关在很多方面都由地方政府决定,因此当审计发现问题时,也要先征求当地政府主要领导的意见和建议。这就很难保障审计依法监督的公正性。

3. 审计机关依法监督的规范性不够。在地方审计中,有的地方政府领导会超越审计监督的范围和权限,交办给地方审计机关一些业务,往往不符合程序,影响地方审计机关规范性执法。

4. 审计全覆盖难以实现。在地方,如国税、地税、邮政、电信、烟草、银行等与经济活动密切相关的单位,对他们的审计监督往往属于上级审计机关,基层审计机关监督不到,因此在地方很难实现审计全覆盖。

二、深刻认识省以下审计机关人财物统一管理的必要性

第一,从审计环境看,有利于保持审计的独立性。通过对省以下审计机关的统一管理,使财务、人事、物质等不受当地制约,审计才能排除各种因素的干扰,实事求是地揭示问题,客观公正地提出建议。特别是在深入推进反腐倡廉建设中,可以有效地排除地方和部门的不当干预制约甚至阻挠,形成强有力的监督链条,更加有效地协调纪委监察部门、检察机关开展反腐倡廉工作,大大提高查办腐败案件的效率和效果。

第二,从审计力量看,有利于整合审计监督资源。《关于加强审计工作的意见》的出台,肯定了审计的监督作用。审计部门作为政府重要的监督机构,能够推动国家重大决策部署和相关政策的贯彻落实,切实维护经济秩序,促进廉政建设,服务改革发展。

新形势下,党和人民对审计工作提出了新的、更高的要求。贯彻落实好这些要求,人是最关键的因素。目前,全国9万多名审计人员中,约80% 分布在县市,大部分县级审计机关行政编制只有20 人左右,难以形成有效的审计力量。实行集中统一领导,可以科学调配审计力量,统一开展审计行动,发挥监督合力,更好地实现审计监督全覆盖。

第三,从审计效果看,有利于把握全面情况。对省以下审计机关实行统一管理,一是能够形成完整的审计监督网络,防止出现监督盲区,切实保障中央政令畅通,便于上级审计机关把握全面情况,促使基层审计机关从宏观和全局层面审视问题、实施审计,及时发现和反映各环节各领域的风险隐患,维护国家经济安全。二是有利于统筹审计力量,做好重点工作,提高审计效率。特别是在地方审计中,统筹审计力量,确定重点审[来自www.lw5U.com]计领域,可以在保障地方审计特色的前提下,有望实现审计全覆盖。三是有利于加强地方审计干部队伍建设,提高人员素质。对省以下地方审计机关人财物统一管理,能够使地方审计机关减少对政府的依赖,从而提高自己的独立性,这样一来,在人员配备和选拔上,地方审计机关能够以才选人。同时,还可以通过内部有效管理,采取相应的培训和激励措施,从严管理人员,提高审计人员的职业技能素养、道德素养等综合素质,从而进一步提高审计质量。四是有利于强化上级审计机关对下级审计机关的直接领导,提高审计效率。对省以下地方审计机关人财物实行统一管理,能够有效,能够让地方审计机关机构设置、人事管理等组织领导,在审计计划、项目实施、审计报告、质量检查等审计程序上做到独立,这样一来,也有利于上级审计机关对下级审计机关的直接领导,减少交叉,从而提高审计效率与质量。

三、着力解决省以下审计机关人财物统一管理的几个问题

准确把握省以下审计机关人财物统一管理的目标和要求,是设计并实施好省级统管的前提。进一步强化上级审计机关的组织领导和业务领导,在审计计划、组织实施、结果报告、队伍建设、经费保障方面实行统一管理,形成全省审计“一盘棋”。为此,需要解决好以下几个问题。

(一)人的统一管理问题

这是最为关键的,统一管理后,应强化上级审计机关对下级审计机关的组织领导,对市、县审计机关领导干部的管理,建立由上一级审计机关党委管理为主、地方党委政府协管的模式,对市、县审计机关的人员编制,统一收归省一级,由省级编制部门会同省级审计机关核定和下达。

1.编制问题。统一管理之后,审计机关的编制应由省级审计机关统一管理,现有全国审计机关人员全部收编,之后新增加的编制一律由省级审计机关控制调配。

另外,部分县级审计机关如驻马店市上蔡县审计局由于历史遗留等因素存在事业中心审计所人员超编现象,希望省审计厅、省级编制部门关心爱护基层审计机关的发展,切实解决基层审计机关人员超编问题,提升审计人员的工作积极性。

2. 审计机关领导应从审计机关内部产生,由上级审计机关任命调整,这样有利于审计业务工作的开展和审计业务技能的提高。

3. 提高审计人员待遇。现在县级审计机关人员工资普遍很低,待遇和其他行业相差很远,加上近几年县级房价、消费水平逐年增长,现有的工资水平难以维持正常的生产生活。

4. 经常开展审计业务技能培训。现在县级审计机关人员和省厅市局相比,存在着不小的差距,特别是在计算机审计、工程造价等方面,大部分县区审计机关业务有待进一步提高水平。

(二)财的统一管理问题

一是经费来源问题。应将各市县审计机关的预算纳入省级财政统一管理,经费由省级财政统一保障。二是标准问题。市、县审计机关经费上受省级统一管理时,应考虑各地经济社会发展实际,使各地的人员收入、办公条件、业务经费等不低于现有水平,为工作开展提供必要的物质保障。三是对干部职工比较关心的津补贴问题,应当根据国家政策结合全省经济发展水平制定一个统一标准,然后适当考虑国家级贫困县等地区发展不平衡的问题。

(三)物的统一管理问题

省以下审计机关人财物统一管理之后,应加大对县级审计机关办公条件的投入力度,如审计调查需要的车辆、计算机审计设备、工程造价审计设备,应由省级审计机关根据实际情况统一调配。

(四)事的统一管理问题

一种是自上而下的模式,强化审计计划统筹协调,即全省统一组织项目,集中全省审计力量,分成若干个审计组,统筹和优化审计资源,提高审计效率和审计质量。另一种是自下而上的模式,即由各[来自wwW.lw5U.com]地市审计机关自行制订工作计划,报省审计机关批准实施。不管采取什么模式,省级审计机关都应加强对下级审计机关重大案件线索方面的管理工作,跟踪监督下一级对重大案件线索的查处和报告情况。同时,加强对重大案件线索查处的指挥与协调,提高地方审计机关查处重大问题的整体效能。

另外,要处理好统一管理与地方党委、政府的关系。在探索省级统管过程中,地方审计机关应兼顾整体,从大局出发,既做到统一管理,又能够接受与服从地方的领导和监督。把握全局,又兼顾地方特点,依法独立行使审计职能,注重与地方党委、政府的汇报与沟通,为地方经济发展出力献策。只有这样,才能既保证审计的独立性,又赢得地方政府的积极支持和配合。

总之,省以下审计机关从分级管理到省级统管,是一个顶层设计与基层探索相结合的过程,既要有系统和清晰的顶层设计,也要鼓励和尊重地方的积极探索。在顶层设计中,要统筹考虑、全面论证、科学决策。在探索过程中,应先行试点、积累经验、逐步推开。(作者单位:上蔡县审计局)