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创新审计专业技术类公务员职位管理制度
发布时间:2018-04-11        浏览次数:65        返回列表

《公务员法》第八条规定,“国家对公务员实行分类管理,以提高管理效能和科学化水平”;第十四条规定,“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定”;第十五条规定,“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列”。当前,我国在公务员职位类别上统一采用综合管理类的单一模式。这种模式让审计人员完全走行政职位序列,重级别轻专业,不符合审计机关的专业技术特点,无法满足审计工作现代管理的需要。2016 年5 月17 日,审计署印发的《“十三五”国家审计工作发展规划》,已经明确提出“建立审计专业技术类公务员职务序列”。实行专业技术类公务员职位管理,是适应审计机关专业技术特点和提高审计管理水平的需要,是强化审计工作的需要,也是审计人员自我价值实现的需要。

一、实行审计专业技术类公务员职位管理的必要性

(一)适应审计机关专业技术特点和提高审计管理水平的需要

审计机关除了一些必要的行政管理人员以外,其余大部分是专业技术人员。审计工作同其他行政部门的工作相比,表现为一种极强的专业特征,同时又兼具行政执法属性。让审计专业人员完全走行政职位序列,带来的后果是重职位轻专业,不符合审计机关的专业技术特点,无法满足审计工作现代管理的需要。因此,结合审计工作特点,在审计机关实行审计专业技术类公务员管理,在审计业务中突出专业技术人员的地位和作用,有助于提升审计管理和审计执法水平。

(二)强化审计工作的需要

在几千年来“官本位”思想的影响下,一个科员级别的审计人员担任审计组组长对处级、科级单位或其一把手进行审计,尽管审计是依法、独立进行的,但由于双方在职级上的显著差距,造成了低级别审计人员的交流难、协调难,有的甚至导致处理难、执行难、整改难。这在基层是一个不争的事实。

(三)审计人员自我价值实现的需要

实行审计专业技术类公务员职位管理,在市县审计机关行政级别低、领导职数有限的情况下,可以使审计人员获得与自身能力、资历、贡献基本相符的职级和待遇,有利于审计人员自我价值的实现,有利于充分调动市县审计人员的职业自豪感和工作积极性。

二、实行审计专业技术类公务员职位管理的办法

(一)将从事审计工作的事业编制人员统一纳入公务员序列管理

当前事业单位改革坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针,“参照公务员类”即承担政府职能的事业单位要划入政府序列。目前受行政编制限制,基层审计机关部分甚至多数人员是事业编制身份,这其中有的是参公编制,有的是纯事业编制。截至2014 年,我省审计机关人员总数7984 人,其中行政编制3825人,占47.9%;事业编制4159 人,占52.1%。绝大部分事业编制人员从事着与行政编制人员一样的工作。对审计机关现有事业编制人员中取得国家审计职业资格的,可通过身份直接转换或公务员考试纳入公务员序列,避免在同一审计机关、承担同一类工作任务的人员出现身份“双轨制”现象。

(二)实行审计专业技术类公务员职位管理制度

《公务员法》第八条、第十四条、第十五条的规定,为结合实际实行审计专业技术类公务员职位管理提供了法律依据,国务院或其授权的部门可依据《公务员法》,制定审计专业技术类公务员职位管理办法。

1. 职务设置

参照《公务员法》第十七条的规定,以突出专业技术能力为核心,在审计职业[来自www.Lw5u.com]资格认定和审计职称、两级审计领军人才评审的基础上,建立以品行为核心、作风为基础、职称为依据,能力为重点、业绩为导向,符合审计工作实际需要的审计机关非领导职务体系(领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格确定),职务层次由低到高依次为见习审计员、助理审计员和审计员、副主任审计员、主任审计员、审计督察、审计总督察、审计副总监、审计总监。

2. 职务晋升

在职务晋升上,重点考虑审计人员的专业技术资格条件和审计实务能力。例如,助理审计员可以从取得助理审计师的新任人员中,先确定为见习审计员,见习期满考核合格再决定是否确定为助理审计员。同样,对取得审计师职称的确定为审计员,而达到一定任职年限,且业务工作成绩显著的审计员,可按程序提升为副主任审计员,照此类推。考虑到单位行政级别,县级审计机关一般情况下最高可设置主任审计员,市级审计机关一般最高可设置审计总督察,省级审计机关最高可设置审计总监。副主任审计员以上,符合领导干部任职资格条件的审计人员,可根据需要转岗为审计机关行政领导干部。审计专业技术类公务员审计专业技术职务与综合管理类非领导职务的关系以及需要的职称(审计领军人才认定结果)条件见表1。

3. 工资制度

按照《公务员法》第十九条“公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据”的规定,实行审计专业技术类公务员管理制度后,可以按照审计人员职务套改工资。按照上述设计,由于审计人员职务与其职称和实际工作能力直接相关,大大提高了审计专业技术职务的含金量,消除了个人分配上的平均主义或准平均主义,从而实现“能者多得”;再加上通过对审计人员的绩效考核,可以达到“勤者多得”,使审计人员工资待遇与其实际工作能力及作出的贡献基本上成正比,使审计人员特别是优秀审计人员在社会阶层中保持适当的经济社会地位,充分体现和尊重审计人员的人力资源价值。对审计机关中不直接从事或不分管审计业务工作的人员,可仍按综合管理类公务员进行管理和确定工资待遇。

三、保障履行审计职责所需的人员编制和其他条件

2000 年的机构改革中,国务院办公厅、省政府办公厅分别转发了审计署、省审计厅《关于加强市县审计机关建设几点意见的通知》,对市县审计机关设置、人员编制、专业人员数量、建立健全经济责任审计机构、审计经费列入同级预算等作出具体规定。2011 年审计署协调人社部、财政部出台了《关于调整审计人员工作补贴实施范围和标准的通知》(人社部发〔2011〕20 号),提高了审计人员工作补贴标准。这些做法使市县审计人员切实感受到了上级的关怀和[来自wWw.lw5u.coM]支持,深受鼓舞,倍感振奋。建议审计署、省审计厅下一步协调有关部门,在实行省级以下审计机关人财物统一管理过程中,通过统一的政策和具体的规定,解决市县审计机关人员编制、办公经费和工作条件问题。特别是在人员编制方面,建议审计署、省审计厅会同相关部门出台增加市县审计机关人员编制的原则意见,重新核定各级审计机关人员编制,建立一支规模适度、与审计工作任务相适应的审计机关公务员队伍。