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农村公路建设存在问题及对策分析
发布时间:2018-04-11        浏览次数:15        返回列表

张海平 宋志伟

农村公路是农村经济社会发展的先导性、基础性、公益性设施。加快农村公路发展,是方便农民群众生产生活、促进农民致富奔小康的重要基础和条件, 是加快社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的重要保障, 对促进地区经济持续健康发展、社会和谐稳定意义重大。近年来各地区加快农村公路建设成效显著,但农村公路项目在管理、招标投标、建设、资金管理使用等方面存在的问题也不容忽视。

一、农村公路建设过程中常见问题

(一)项目管理中存在的问题

一是未严格执行基本建设程序,在计划下达前先行建设;二是未严格按照项目建设公开制度的要求,接受社会和群众的监督;三是未严格按照合同约定日期开竣工,应开工未开工、应完工未完工。

(二)项目招标投标中存在的问题

一是项目设计、监理未进行公开招标,二是项目投标单位涉嫌串通投标,三是项目建设单位未严格按照招标文件或合同约定没收投标保证金或履约保证金等。

(三)项目建设中存在的问题

一是[来自wWw.lW5u.CoM]擅自减少建设里程、缩小建设规模、任意删减建设内容,二是项目建设过程中存在违规转包现象,三是村道项目工程质量存在瑕疵,四是已完工项目未及时验收,五是未及时进行工程结算、竣工决算报告编制。

(四)资金管理、使用方面存在的问题

一是地方自筹资金未及时足额到位;二是项目建设资金滞留,工程款拨款不到位;三是建设资金管理混乱,未实行专人管理,专账核算。

二、相关对策建议

(一)科学制订农村公路发展规划

在项目建设前期,建设单位应科学制订本辖区农村公路建设发展规划,并注重与地区总体规划相协调,与干线公路及其他运输方式规划相衔接。

(二)严格执行项目基本建设程序

在项目建设过程中,严格项目申报程序,规范项目建设流程,加强项目过程管理,认真执行公开制度。特别是项目招投标环节,应严格按照招标投标法的规定进行公开招标,不得以任何方式规避招标。加强招投标阶段的监督,避免施工单位串通投标。

(三)注重农村公路建设质量控制

农村公路建设应落实责任主体,加强质量控制,严格按照设计图纸、农村公路建设指导手册等进行施工。对于水泥稳定土、水泥混凝土、沥青混凝土等关键材料应层层把关,确保各项技术指标符合设计要求;对于路基处理、路面摊铺等关键流程应予以重点关注。

(四)多渠道筹措项目建设资金

项目建设过程中,应保证建设资金及时足额到位。需要地方自筹部分,应多渠道筹措。对于地方财政困难的地区,可探索采用BT 模式等进行建设,确保项目按计划实施。资金拨付过程中,应专账管理,专款专用,严禁项目建设单位截留、挪用项目资金。

(五)加强农村公路后期养护工作

各乡镇人民政府、街道办事处应作为农村公路养护管理的责任主体,负责辖区内农村公路的养护管理工作。农村公路养护管理应当遵循以市县为主、分级负责、群众参与、保证畅[来自www.Lw5U.coM]通的原则,按照相关技术规范和操作规程进行,保持路基、边坡稳定,路面、构造物完好,保证农村公路处于良好的技术状态。(作者单位:鹤壁市审计局)