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《理财》杂志

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农村基层财务管理存在的问题及对策
发布时间:2018-04-11        浏览次数:42        返回列表

孙玉国

近段时间各网站陆续报道一批农民身边的涉农“苍蝇”被拍,这些“苍蝇”虽小,但由于他们直接跟基层广大群众打交道,他们无论是贪污、受贿、挪用公款还是滥用职权,危害极大。表面上是在与老百姓争利,中饱私囊;长远来看,他们的犯罪行为将严重破坏党群、干群关系,甚至威胁[来自WwW.lw5U.com]我们党的执政基础。是什么原因导致在涉农基层领域出现如此多的“小官巨贪”呢?农村基层财务管理不善是其主要原因之一。农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。下面,就农村基层财务管理存在的问题及对策浅谈一下自己的看法。

一、基层农村财务及涉农资金管理存在的问题

(一)财经法制意识淡薄,视手中的权力为谋利的工具《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村干部是“从事公务”的人员,没有编制,不吃财政,不是公务员,不是我国行政意义上的“党政干部”, 干的是国家干部的事,却是地道的农民身份,其行使权力主要依赖宗族关系和在村里的威望。因此村官在体制中十分特殊,它位居国家庞大行政机器中的最末端[来自wwW.lw5u.coM],也可以说是神经末梢。由于各个农村是基层群众性自治组织,上级行政机关对其监督不够,群众监督难度大。一些法制意识淡薄的村干部在无制约的情况下将“村民自治”变为“村干部自治”,将手中的权力变成谋利的工具, 大吃大喝,挪用各项涉农专项资金,涉及拆迁的村庄,一些村干部甚至侵吞征地补偿款、土地出让金,翻手为云,覆手为雨,俨然一方土皇帝。

(二)财务制约机制缺乏,村干部权力监管处于真空状态

随着农村经济加快发展,大量涉农资金、资源涌入农村地区,村干部腐败现象随之出现,在缺乏制约机制的情况下愈演愈烈。由于实行村民自治,上级审计机关很少对其审计,而其站在自身立场上,更不会委托中介组织对村里财务进行审计。一些行政村财务公开更是流于形式,主要是由村会计经村委会主任把关后把大项支出科目列出完事,至于具体支出用途根本不予显示。公开数据是否准确,根本未经审计机关或会计师事务所审计。所谓村民的知情权无法予以保障。一些村委会主任主要在家族势力大、威望较高的人中产生,其上任以后在一些村务处理上优先考虑自己的选举基本面,即自己的家族利益。其他一些村民在一些不涉及本人利益的事情上,维权意识不强,往往选择事不关己高高挂起的态度。

(三)财会人员素质低,且财会队伍不稳定

部分行政村财会人员多数无会计证,也未经过专业财务培训,甚至未实行会计与出纳岗位相分离。个别村会计队伍不稳定,每逢村两委班子换届,会计、出纳等财务人员也随之更换,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。

(四)财务管理混乱,违规形式多种多样

一是大额现金支出现象严重。日常开支直接大额支付现金。更有甚者,单位建设项目工程款支出、大宗物品(原材料)、设备采购等资本性支出也直接大额支付现金,不通过银行转账方式结算,村里银行账户形同虚设。二是原始凭证记录不完整,存在严重的白条入账现象。部分白条存在着大量事项没有经办人、没有审批人,有的为普通单据,除少量饭票外,很少有正规发票。三是账务处理不够规范。部分行政村会计科目混乱使用,没有按规定进行会计核算。四是会计档案保管不善。部分行政村没有按规定保管会计档案等资料,会计资料不进行移交,账随人走,造成资料丢失、受损严重和人为销毁。 五是私设小金库,搞账外账。利用虚假单据入账,套取公款,或收入不进账等,搞账外循环。

二、规范农村财务管理对策及建议

(一)加强法制宣传,提高财经法制意识

积极采取各种可行的办法,加强财经法律、法规和制度的宣传教育,提高广大干部群众思想认识。一是要强化村干部遵守财经法规的意识。让其充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,切实按章办事。村财产属于集体,姓公而不姓私。二是强化广大村民群众的维权意识。对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

( 二) 建立健全各项规章制度,堵塞各项漏洞

建立健全并严格执行财务制度是搞好财务管理的重要保证。一是必须严格执行《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》等各项法律法规,按照会计基础工作规范搞好账簿凭证登记和银行账户管理,严格按要求使用现金,使村级财务管理工作有章可循。

二是严格执行村账乡管制度。村里账目无论上级财政资金收支还是村集体收支都应全部纳入乡镇农经站管理,严禁私设“小金库”,搞账外账。乡镇农经站对收、付款单据实行统一领用、登记、核查、销号、归档,禁止白条抵库。对收付款单据实行每做账一次缴销一次,防止单据的遗失。三是严格执行村级财务公开制度。财务公开应经审计机关或会计师事务所审计,确保数据准确,大项支出应说明用途,充分保障广大村民的知情权。

(三)抓好会计知识培训,稳定财会人员队伍

财会人员队伍的稳定和业务素质的高低,直接关系到提供会计信息的质量, 关系到党和国家强农惠农政策的落实。这就要求做好以下工作:一是加强对财会人员的专业知识培训,不断提高财会人员的专业素质和职业道德。财会人员作为特殊从业人员,既要有良好的业务素质,还要有较强的财经法纪观念和职业道德水平,乡镇农经站通过举办业务培训班、鼓励农村财会人员积极参加会计专业技术职称的考评等继续教育方式,提高业务水平和职业道德素养。二是严格财会人员的任免程序,稳定农村财会人员队伍。农村会计的调换和任用要经过乡镇农经站批准,同时,也可以尝试农村会计选聘制或上级委派制,确保农村会计工作的连续性。

(四)加大监督力度,形成有效震慑

在农村积极开展反腐倡廉活动,是震慑村干部的有效手段,也是中央“拍苍蝇”的要求,有利于全面贯彻党在农村的各项方针政策。一是要加强对村两委主要负责人实行年度审计或离任审计制度。《中华人民共和国村民委员会组织法》对此也做了明确规定,“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计”,“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计,由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织,审计结果应当公布,其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布”,但在实际工作中,审计机关受审计任务重、人员少等因素限制,很少对其进行审计。绝大部分是由乡镇委托中介机构进行审计,从近几年的审计报告来看,效果不太理想。二是加大惩处力度,建立责任追究制。再完美的制度如果不执行也只是一张白纸,形不成威慑力。在健全一套约束机制的同时,必须加大对村干部违纪问题的查处力度,发现村干部有贪污挪用村级资金等违纪违法行为,必须对违规行为进行责任追究,作出严肃处理。

总之,村民委员会是我国最基层的自治组织,村级财务管理工作是村级事务管理的核心。村级财务管理的好坏,直接关系到农民的切身利益,关系到农村的稳定,关系到我党农村基层政权的建设。因此,采取得力措施,加强农村财务管理,可以切实保障农民权利,调动农民群众积极性,对促进农村经济发展、维护农村稳定具有十分重要的意义。(作者单位:鹤壁市审计局)