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《理财》杂志

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国家审计如何促进生态文明建设研究
发布时间:2018-04-11        浏览次数:114        返回列表

张利民

改革开放以来,我国经济社会进入高速发展的快车道。但我们的经济发展主要是靠高投入、高产出的粗放型经济发展模式拉动。如今这种高投入、高能耗的发展模式已使得人与自然的矛盾越来越尖锐,自然资源日趋匮乏,环境污染日渐严重,生态系统恶化加剧,人类生存和发展面临生态危机的重大威胁。为了保证国民经济健康运行、可持续发展,我们把生态文明建设上升为国家战略在全社会加以倡导推行。作为国家治理的“免疫系统”,审计机关应与时俱进,准确定位,找准审计在生态文明建设中的着力点,充分发挥“免疫系统”功能,促进生态文明建设。

一、提高认识,转变思想观念,为生态文明建设践行审计责任

首先,我们审计人员作为一个自然人,都是物质产品的生产者和消费者。消费行为和生活方式看似小事,实则是全社会的大问题,每时每刻都会对资源环境产生直接影响。我们应用环保意识和生态意识约束自身,从自己做起,从一点一滴做起。树立健康的消费理念,形成文明生活方式,自觉节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一粒粮,物尽其用、节能降耗,做生态文明建设的推动者和践行者。

其次,要充分认识生态文明,就是要按照科学发展观的要求,实行低投入、低消耗、少排放、高产出、能循环、可持续的新型发展模式。它是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展的一种高级形态的文明境界,它是我们党顺应历史潮流的理性选择,是缓解资源环境压力,保持我国经济社会持续健康发展的现实需要。审计人员应该按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针要求,增强“政治、大局、发展、忧患、责任”五种意识,围绕国家经济工作的中心、社会发展的重心,组织审计项目,开展审计工作。要让“生态、环保”根植于内心深处,贯穿于工作始终,做到审计计划安排有环保项目、实施方案制订有环保理念、工作步骤安排有具体方法。使审计工作在推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设中发挥更大作用。

二、找准审计切入点,为推进生态文明建设贡献力量

《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》提出,要全面实现资源环境审计多元化。各级审计机关在开展财政、投资、金融、企业、外资、经济责任等项目审计时,应当将资源环境内容纳入审计方案并组织实施。

1. 财政审计要重点审查涉及资源能源、环境保护、环境治理的专项资金是否严格按预算执行,有无截留、挪用、缓拨问题;在土地治理、农业、林业、水利、畜牧、环保、交通等具有资源能源管理职能部门审计中,融入生态环保意识,审查专项资金的管理使用,是否切实有效,是否促进资源高效利用,是否有利于维护生态平衡,促进可持续发展。

2. 投资审计应根据国家产业政策,分析建设项目是否符合国家产业结构调整导向,是否属于低产能、高消耗、高污染的垃圾投资,是否形成产能过剩的重复投资;建设项目是否通过环保测评,项目中的污染防治设施是否到位,是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,切实发挥环保效益。

3. 金融审计要关注银行贷款的投向及用途,跟踪调查贷款是否符合产业调整要求,[来自www.LW5u.coM]是否符合规定的标准和程序,反映“绿色信贷”政策执行情况,揭露违背国家环保和产业政策,支持“两高一剩”(高耗能、高排放和产能过剩)行业问题;审查发放贷款的规模、对象、类型、期限等,分析国家重点支持类行业新增贷款占全部贷款的比重及增长情况;分析财政贴息贷款、保障性住房贷款和消费贷款等贷款品种,关注专项资金使用效益,揭示商业银行在服务扩内需惠民生方面存在的突出问题。

4. 企业审计应关注企业执行国家资源环保政策和法规情况,环保资金的投入比例、使用效果,企业污染防治设施的建设和运行情况,是否达到减少废物排放,消除环境破坏;企业的发展是否建立在尊重生态利益的基础上,有无推行清洁生产、节能生产,企业新产品的开发、新能源的利用,是否有利于生态和谐,促进生态平衡。

5. 外资审计要关注国外贷援款项目的环境影响,关注资金的投入及效益,从科学决策和规范管理的高度深入分析外资项目的经济效益,评价国外贷援款环境项目资源利用和环境保护绩效,揭露问题、完善机制、堵塞漏洞,保证国外贷援款资金的有效使用和项目目标效益、社会效益的充分发挥。

6. 经济责任审计要引进生态审计理念,关注领导履行资源管理和生态环境保护职责,尤其是完成节能减排目标、耕地特别是基本农田保护责任目标的情况;关注领导干部经济决策、管理、执行过程的科学性、合法性,加强对权力运行的监督和制约,揭露其由于决策失误、履责不当和管理不力造成的资源环境问题;关注重大经济决策贯彻执行、重要投资项目的建设运行、主体功能区的规划实施、节能减排政策执行情况;利用生态指标和经济指标综合分析区域生产力布局是否符合当地实际情况,是否因地制宜、因时制宜,符合当地资源环境承载能力,要揭示和披露部分地方领导干部急功近利、急招商快上马,以资源环境为代价出政绩的现象,控制其短视行为,促进经济可持续发展,维护区域生态平衡与和谐。

7. 常规审计项目,要融入环保审计理念。关注单位经费支出比例,分析“三公”经费支出变动情况;审查是否落实中央“八项规定”,是否改变文山会海,压缩会议费;有无推行无纸化办公,节约水、电、打印耗材;督促被审计单位增强节约意识和环保意识,建设环保型、节约型机关、单位。

三、创新审计方式与方法,彰显生态文明建设的审计作用

审计人要在业务素质上“补一课”。要深刻理解“生态文明建设”的内涵和外延,学习有关法律法规和相关业务知识,掌握关键数据,“提高自己,读懂别人”。做到知己知彼,百战不殆。

1. 积极探索和建立生态测评指标体系。科学实用、操作性强的测评指标体系是做好审计的前提。审计机关可以利用国家有关法律法规,结合相关行业的专业测评指标,从资源和能源消耗、环境污染、耕地保护、经济增长、劳动就业、科技发展、医疗卫生等方面(例如能源利用率、原材料消耗量、废水废渣废气排放量、空气指数、水体质量、人均收入增长率、人均住房面积、千人拥有病床、每千人拥有医务人员、人均占有教育经费等)建立系统的、具有可比性与可操控性的审计生态测评指标体系。

2. 坚持整体联动,积极开展合作审计。由于资源环境审计具有跨区域性、流动性的特点,有时需要不同行政区域的审计机关共同协作,才可完成一个系统完整的资源环境审计项目。这就要求各级审计机关具有大局意识,加强审计情况的协调、沟通与交流,共同研究和探讨解决问题的措施与办法。必要时由上级审计机关统一组织,[来自wWw.lw5u.com]通过平行或联合审计的方式开展审计和审计调查,做到目标统一、重点突出、分工明确、成果共享,以提高审计质量,保证审计效果。

3. 充分利用交叉审计,提升审计成果。在现有的管理体制下,地方审计机关受上级审计机关和地方政府的双重领导。地方政府对当地审计机关在人、财、物等方面具有管理权,这或多或少地影响和制约着审计机关的独立性和执法力度。另外,一个行政区域内,乡土、人情关系也必然会影响到审计结果的客观独立性。异地交叉审计可以为审计工作人员提供良好的工作平台,有利于让审计人员排除因面子、人情等因素造成的工作困惑,轻装上阵,大胆工作。审计机关也可以避开主管政府的干扰,排除压力,进一步彰显审计独立性,提高审计执行力。

4. 积极开展跟踪审计。对于关系国计民生的重大资源开发利用项目、环保治理措施,要提前介入,对项目建设情况和政策执行情况进行跟踪审计调查,及时发现问题,提出改进措施和建议,促进有关部门和单位健全制度、改进工作,确保项目顺利实施,资源环保工作措施和规划得到落实。另外,要正确对待跟踪审计,做好打长期战、攻坚战的思想准备。环保清洁能源的开发利用和环保治理项目(如国家大江大河及湖泊治理项目、生态林建设工程和农村沼气建设项目)大多周期长,见效慢,不是一朝一夕就可以完成的。跟踪审计也不可能一蹴而就,审计机关在项目安排和人员配备上要排除急功近利、松懈拖沓的思想。持之以恒,坚持不懈,做大项目,做精项目,做有利于国计民生的项目。

(作者单位:濮阳县审计局)