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《理财》杂志

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新环境下我国财政的经济建设职能探析
发布时间:2018-04-11        浏览次数:116        返回列表

王 凯

财政的经济建设职能在我国经济发展过程中一直发挥着重要作用,随着市场经济体制的逐步完善,对于建设新型公共财政体制来说,更需要科学界定财政的经济建设职能。本文从财政经济建设职能与政府经济职能的关系入手,分析我国财政履行经济建设职能的现状,进而提出相应的政策建议,旨在为我国财政更好地发挥经济建设职能提供帮助。

一、新环境下财政经济建设职能的含义及定位

财政的经济建设职能是指在新的市场经济体制下,我国政府根据国情而制定和执行的新的财政政策,有利于加快经济增长、促进经济结构调整,进而实现市场经济的平稳发展。

新环境下财政的经济建设职能的定位:首先要改变传统的经济发展方式,加大对科学技术的投入、支持科技创新;加大对新能源和清洁能源的开发,支持中小企业的发展。其次要维持物价稳定,改善民生制度。最后要加大强农惠农政策的力度。

二、新环境下我国财政履行经济建设职能的现状

(一)财政用于生产性基础建设支出的现状

1. 加大惠农力度,加大对科技创新的投入

为增强农业的基础地位,增加农民收入,在财政方面,加大了惠农政策力度,对农民直接发放粮食补贴、良种补贴、农机购置补贴等;加大了对中小企业、科技企业、创新产业技术研发和新材料、航天技术等重大关键技术的自主创新的投入。

2. 合理配置资源,加大对公共基础设施建设的支出

经济的发展离不开基础设施建设,新环境下我国财政加大了对公共基础设施建设的投入,主要包括公共交通、电力、卫生、地质勘探、通讯的基础设施建设支出,改造农田等基础设施建设支出,环保节能支出等,此种投入有利于调整生产力的布局,缩小地区差。

3. 加大对专项建设基金的投入

专项建设基金是一种种子资金,在我国的主要用途是支持和帮助特定的公共基础设施建设和公益性事业的发展,投放重点主要在铁路、地铁、农田水利等项目上。对于专项建设基金应加大预算管理、专项专用。随着经济建设的快速发展,我国用于港口、铁路、航空建设方面的专项建设基金需不断加大,以满足经济发展的需要。

4. 地方政府债务支出存在潜在危机

从审计署对地方政府债务审计的情况来看,我国地方政府债务存在一定风险。地方政府债务融资的投向主要是交通运输、土地收储、市政建设等领域,由于相应的机制还不健全,在支持地方经济建设的同时还存在以下问题:部分地区和部分行业的债务负担较重,偿还压力较大;某些地方政府变相融资,加大了潜在风险;某些地方政府融资平台数量多、退出机制不健全、偿债能力差,增加了债务危机的风险。

(二)财政用于经济事务的支出需降低

近几年,我国财政支出在经济事务方面的支出呈逐年下降的趋势,但与发达国家相比,仍显略高。较高的经济[来自wwW.lw5U.coM]事务支出虽然增强了财政的经济调控能力,但也容易形成政府职能的越位,当风险来临时,风险就会集中于财政和政府,这反映出我国的市场经济体制还不够完善。

(三)财政扶持中小企业发展的政策优惠不足

虽然我国在安排财政资金方面采取多种手段扶持中小企业的发展,但还存在一些问题:财政扶持资金规模小、有关部门的政策协调性不足、对中小企业科研经费投入不足等,这些都反映出财政对中小企业的扶持力度不够。

三、新环境下推动经济体制转型、发挥财政经济建设职能的建议

(一)明确中央与地方政府的经济建设职能范围

完善和明确中央与地方政府的经济建设职能,是深化财税体制改革、建立公共服务型政府的内在需求,是深化改革和推进依法治国的重要保障。

中央政府应当承担经济结构转型的任务,而地方政府应该承担起本地区的公共服务,彻底转变之前地方政府“重经济不重社会”的错误观念。具体地说,中央和省级政府应当承担财政经济建设职能的重心工作,在中央决策的框架内,省级政府发挥其对辖区内的经济发展职能,基层政府不承担经济建设职能。

(二)不断调整生产性公共支出机制,规避地方债务危机

基础设施建设是生产性公共支出的重点,为我国经济的发展起到支撑作用,但生产性公共支出并不局限于基础设施建设,特别是在我国经济体制转型的特殊时期,基础性科学研究等领域也需要加大投入,所以应随着经济的发展变化不断调整生产性公共支出机制。

现阶段,我国地方政府债务潜在风险较大,因此,要进一步明确地方政府的财权与事权,力争从源头上调控新增债务;要理顺中央与地方政府收入的划分,稳定各级政府的财源;要完善财政转移与支付制度,确定财力与事权的匹配程度,满足各级政府行使事权的财力需求,消除地方政府举债的内在动机。

(三)发挥产业政策的导向作用,调控经济结构

在市场经济体制运行中,产业政策具有导向作用,可以弥补市场缺陷,调整商品的供求结构;可以调控经济结构,促进社会资源的合理配置,尽快实现产业结构优化。

在执行产业政策的进程中,财政部门对竞争性领域应采取间接引导的方式,避免直接投资;对经济与环境之间的矛盾,应在发挥经济建设职能的前提下,通过财政补贴、税收优惠等方式鼓励企业使用节能减排技术,并引导社会资金投入到资源消耗较低的产业。

(四)加大对中小企业的资金投入,进一步完善扶持政策

我国财政部门应进一步充实中小企业的发展资金,继续增加专项基金,并保持每年的合理增长,以利于发挥基金对中小企业发展的支持和引导作用。

财税部门要通过财政补贴、税收优惠等方式,重点支持中小企业的科技创新,弥补科研资金的缺口,帮助中小企业尽快实现科技创新市场化,降低融资成本。

四、结语

财政的经济建设职能在我国的经济发展进程中发挥着重要作用。在今后的财政体制改革中,政府的经济职能必然发生重大变化,所以财政的经济建设职能一定要适应这种变革,并积极推动经济体制转型,推动政府经济职能的完成。

(作者单位:镇江市润州区财政局)