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《理财》杂志

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稀土资源税改革对稀土行业影响探究——以赣州市为例
发布时间:2018-04-11        浏览次数:119        返回列表

张 楠  康 顺  徐金礼  孙志腾

随着经济全球化的深入和科学技术的发展,稀土作为重要的战略资源,其应用范围越来越广泛。而长期无节制开采、低效生产、贱价出售造成我国稀土产能过剩、资源浪费、在国际市场无定价权等问题出现。2015 年5 月1 日,中国迎来了稀土资源税改革,但稀土行业仍然存在着亟待解决的问题。为节约资源、保护生态环境、维护代际公平,实现江西省经济发展的可持续性,亟须改革和完善江西省资源税费制度。

一、江西稀土行业发展现状及问题

我国是稀土储量较为丰富的国家,2011 年储量占世界储量的23%,同年稀土冶炼产品总产量为9.69 万吨,占世界总产量的90% 以上,承担了世界90% 以上的市场供应量,在世界稀土行业中占有重要地位。而江西稀土储量占中国总储量的六成。中国稀土的发展,很大程度上受江西赣州稀土发展的影响。分析江西稀土行业发展现状并找出其中存在的问题,对分析我国稀土行业的[来自www.lW5u.CoM]发展具有很大的意义。

(一)江西赣州稀土行业发展现状

陶春调研发现赣州的稀土资源产业已经成为江西的优势产业, 有力地促进了区域经济的快速发展,在赣州市,有稀土资源产业的县经济实力都较强,一些主要的稀土资源县的稀土产品的产值、利税占到该县工业总产值和利税的20%~40%,赣州已成为全国三大稀土基地之一,产业集群优势相当明显。

稀土资源行业地位举足轻重。稀土资源行业作为赣州市工业经济的主导产业,其主营业务收入、利税总额等多项指标均位列赣州市九大产业集群之首。2014 年,全市稀土产业实现主营业务收入246 亿元,利税总额21.5 亿元, 分别占全市规模以上工业的16.6%和17.6%,全市主营收入前20 位企业中,稀土企业占7 家。赣州稀土产业已成为全国最大稀土产品生产加工基地和重要的新材料产业基地。但目前行业发展却比较困难,2013 年以来,受宏观经济下行及生产配额限制的影响,赣州市稀土和钨企业发展遇到较大困难。自2011年9 月开始到今年年初,赣州稀土矿业整体处于停产状况,主要销售库存产品。受原材料紧缺及价格倒挂的影响,不少稀土企业只维持少量生产,甚至开始停产,如赣县红金稀土已停产一年之久。

(二)江西稀土资源税费制度存在问题

1. 稀土资源税费关系紊乱

在江西省现行的稀土资源税费制度中,规费项目杂乱,大部分收费单位为各地方政府机关,规费征缴方式不统一,在征收方面给企业带来了不便。税费关系紊乱还容易导致费挤税问题日益突出,使得资源税收不能形成规模,有悖于通过资源税筹集财政收入来改善环境的初衷。

2. 稀土资源税率偏低

稀土的总体价值体现在经济价值和外部补偿价值。由于稀土是不可再生的重要战略资源,是国防建设、冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷和新材料研发的重要基础材料,并且随着科技发展,稀土的经济价值无疑会日益提高。稀土的外部补偿价值是指开采过程中产生的为治理生态环境破坏所消耗的人力、物力、财力和环境损失的价值。

稀土资源的总体价值主要通过对其征收资源税得以体现。尽管最新改革将离子型稀土资源税税率改为27%,但考虑到稀土资源的稀缺性等其他重要因素,当前税率仍偏低。

二、稀土资源税改革对稀土行业的影响

(一)积极影响

1. 由从量计征改为从价计征的有利影响

由从量计征改为从价计征,[来自www.lW5U.com]能更好地实现资源税的统一,让稀土行业的市场环境更加公平,我国稀土资源主要包括轻稀土和中重稀土。以赣州市为例,赣州市是南方离子型中重稀土的主产区,稀土资源税从价计征后,轻稀土和中重稀土资源税将分别实现统一;有利于增加地方财力,从而调动地方政府对整治稀土行业的积极性。

2. 有利于稀土行业提高资源的利用率

从价计征方式之后,通过对不同品质的稀土资源采用差别化征收的标准,更有利于鼓励稀土行业充分利用不同品质的稀土资源,也在一定程度上改善了原来从量计征方式带来的“采富弃贫”局面;另一方面,在一定程度上能迫使在稀土产业链上的企业在市场竞争的压力下,加大科技创新的力度,从而增强其抗风险能力。

3. 有利于稀土资源的深加工和产业结构调整

通过稀土资源税改革,适当降低了开采行业的利润,促进不同产业间比较利益的相对合理化,有利于产业结构调整。此外,扭转税收“费化”的局面,强化税制功能,从经济学的角度上看,使得消耗稀土资源的企业产品成本更能反映资源环境消耗和补偿的真实成本,有利于稀土资源的深加工和产业结构调整,进而提高稀土行业整体的竞争力。

(二)消极影响

资源税改革会在一定程度上影响到赣州市资源产品的市场竞争力,导致稀土生产成本提高,企业利润降低,而赣州市作为改革试点,在初期也无法缩小与其他区域的税负差异,从源头上来看,将进一步推动稀土价格的上涨,从而影响到市场竞争力。

对稀土资源的加工产业在一定程度上会产生影响。由于稀土是稀土产业链中最基础的一个链节,从价计征之后,稀土资源税提高,进而推动稀土资源价格上涨,也必定会使得加工产业的成本增加。

当前稀土资源税率并未达到最优。本文以企业的生产销售环节为着眼点,以资源税率提高导致市场价格上升为基础,将资源消耗量、消费水平和消费效用等问题考虑在内,分析上述各个问题中各因素之间的关系,计算出一个合理的税率,缓解资源开采过程中的问题,推动稀土资源开采企业的技术和产业结构调整,满足经济社会可持续发展的需要。

(作者单位:江西财经大学)