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《理财》杂志

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新形势下如何给力基层民生审计
发布时间:2018-04-11        浏览次数:36        返回列表

吴春耀

濮阳市审计局,457000 濮阳市胜利中路451号,E-mail:15039312819@163.com

摘 要:党的十八大报告指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生。”作为最基层的县级审计机关,处于监督民生政策落实和民生资金运用状况的最前沿,新形势下如何有效开展民生审计,切实把广大人民的利益维护好、发展好,亟须基层审计战线上的同志在实践的基础上进行理论上的思考和探索。

关[来自wwW.lw5u.cOm]键词:新形势 基层 民生 审计

一、民生审计的内涵及运行状况

民生审计是由政府审计机关按照一定的标准及程序组织实施的,对民生经济活动进行独立监督、评价和鉴证的一种活动,具有政治服从性、范围广泛性、内容复杂性、效益多重性等特点。其对象既包括民生资金分配、管理和使用的各级政府、部门、用款单位,也包括与民生紧密相关的公共服务活动、资金及项目,范围涵盖教育、就业、住房、医疗、环保、收入分配领域。通过民生审计,最终要实现好、维护好广大人民群众的根本利益。我们基层审计机关在新时期关注民生问题,是民本审计观的具体体现。民生问题千头万绪,作为国家利益的守护者、人民利益的维护者,我们基层审计机关如何有效作为?虽然当前我们基层审计机关不断加大了民生审计力度,但仍然仅仅局限于初级阶段,目标范围还比较狭窄。如何通过审计确保各项民生政策贯彻落实,成为新时期我们基层审计机关需要重点研究和解决的课题之一。

二、基层民生审计中发现的主要问题

(一)公平性不够

民生资金绩效审计的基础在于公平,没有公平勿谈绩效。比如住房公积金制度的实施,某县实行公积金制度的对象绝大多数为公职人员或国企职工,多数私营企业员工尚未实行住房公积金制度,而且住房公积金缴存金额差距较大。2011年审计调查结果显示,某县2010年最高的每人每月缴存达2000元,是最低的每人每月80元的25倍,住房公积金缴存员工一年缴存收入最多达2.4万元,相当于一般事业单位一个员工一年多的工资,制度的公平性显然不够。前审计长李金华就曾说:“公积金的使用更多地惠及了中高收入群体,对低收入群体改善居住条件的倾斜力度不够,未能有效发挥住房公积金在改善低收入职工居住条件方面的作用。”住房公积金制度已更多沦为一项职工的福利和企业避税的手段,使贫富差距进一步扩大,与解决低收入家庭住房问题的立法宗旨背道而驰。

(二)资金管理不集中,绩效不明显

以医保资金为例,某县城的医保资金分为城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民基本医疗保险基金以及新农合医疗保险基金。前两者的资金是由人力资源和社会保障部门管理,而新农合是由相关卫生部门管理。这样一来,该县城的医保资金就由不同的部门进行管理。这种管理模式不仅造成资金管理分散,还会因为不同部门缺乏协调,造成管理不同,这就很容易致使部分人员存在重复参保的情况。而且管理部门不同,协调性不够,很多信息不能共享沟通,造成资金使用效率不够突出。

(三)资金使用不够合理,惠民效果不理想

为了保证民生,很多时候各项惠民资金,多以专项资金的形式下发到地方,因为各地的情况不同,这些专项资金的补助形式也就多种多样,致使不能统一管理,造成惠民效果不理想。造成这种结果的原因,很大一部分原因是因为这些资金的管理,不能按照合理的方式进行,多部门分散进行,造成惠民资金不集中。这样一来,不仅惠民效果不明显,而且不能真正解决人民的切身问题。

如在农机具补贴专项资金审计中,国家补贴直接拨付给供货方,经审计调查,部分补贴农具高于市场价格,惠民效果不理想。再如良种补贴资金直接拨付给中标的几家种子公司,而且种子品种单一,老百姓没有选择权,购买积极性不高。经深入群众中调查,发现有的甚至是假种子,农民不但没得到实惠,反而耽误一季收成。

三、民生审计应把握的几项重点内容

(一)追踪民生资金的流向和流速

对民生项目资金流向的审查要重点关注有无截留、挪用、转移项目资金等情况。项目资金应全部用于实施项目,审查是否做到项目一一对应,专款专用。如对某县农村低保资金进行审计时,要紧紧围绕农村低保政策制度运行和资金收支情况,以及农村低保对象审批程序等,检查农村低保资金发放依据的真实性和资金管理使用的合法性、合规性,提出建议和意见,以进一步促进农村居民最低生活保障相关政策制度和运行机制的健全完善,确保农村低保专项资金安全有效使用,真正使党的惠民政策落到实处,充分发挥审计监督为民生工程服务的职能作用。对基层城乡医疗救助资金审计要重点关注救助资金分配、使用和发放情况,管理制度是否健全,资金申报、核定、审批程序是否规范,拨付是否及时到位,资金是否专款专用,是否存在套取救助资金的现象等,以揭示救助资金管理体制和运行机制方面存在的问题,评价救助资金管理状况和资金使用效果,研究分析存在问题的原因,提出合理的意见和建议,促进基层城乡医疗救助资金的规范管理,提高资金的使用效益。

对民生项目资金流速的审查,尤其要关注民生资金的拨付。通过审计,检查这些资金拨付通道是否顺畅,资金拨付是否按照规定全部下拨,涉及的中间环节是否合理,资金到位是否及时等情况。如果这些环节有疏漏,就会影响专项民生资金的顺利、及时到达,关乎政府形象与信誉建立。因此,在审计中,一定要对这些民生专项资金进行重点审查。一旦发现问题,就要及时认真核对,并有效解决,从而提高民生资金的使用效益,促进政府形象建立,真正改善民生。

(二)关注民生项目实施的进度和质量

民生项目应建立完善的项目管理制度。项目责任人对项目实施的进度、质量和经费的管理应负全面责任。对一些重点的惠民工程项目,要严格实行招投标制,项目实施推行项目法人责任制和工程监理制。我们审计人员应对项目实施情况进行跟踪审计,对项目的质量及效果进行认真把关,严格对照合同和计划核对项目经费支付情况。审查项目资金使用方面时,要按照合同规定,看资金拨付是否及时,项目按照合同规定是否及时完成,是否存在工程完成得少,资金拨付得多,或工程完成得多,资金未及时拨付。工程质量上要结合质检部门联合监督。另外,项目承担单位应及时发布项目公告,接受群众和社会监督。我们基层审计机关要与财政、监察等部门紧密配合,加强监督,及时反映和纠正各类违纪违规问题。

对已完工的民生建设项目,我们审计人员应关注是否及时结算,上级部门是否适时安排竣工验收。对项目建设没有达到计划要求或有的项目管理薄弱、建设质量差等问题,应追究有关部门和人员的责任。如对某县廉租房、定向经济适用房为主的保障性住房建设工程审计,要重点从资金的来源、拨付、管理和使用等环节着手,对保障性住房建设工程项目进行全面跟踪,保证项目建设资金专款专用和工程质量,督促工程项目严格按照国家标准建设,防止随意变更、抬高工程造价的现象出现,确保党和国家的一系列惠民政策落到实处,让人民群众真正能“住有所居”。 另外,审计时还要注意项目承担单位是否加强对完工项目的管理,是否存在重建轻管、一建了事的问题。

(三)评价民生资金使用的效益和效果

资金投入只是惠民工程的一个环节,如何通过统筹安排,使资金投入真正发挥应有的效果,也是亟须解决的问题。民生资金审计应重点评价资金使用的效益和效果。如审计中发现一些民生资金过于分散,没有集中投入使用,难以形成合力。这样做,无形之中不仅造成了资金管理成本高,而且还影响了项目资金使用效益。审计中还发现一些专项资金被用作管理人员的经费支出,政府为广大人民办事的钱成了部门养人的钱,资金效益大打折扣。同时,审计也发现有些资金投入重复和投入不足的现象并存。例如:2011年在进行校舍安全工程专项审计调查时发现,××乡××小学在校学生124人,教师11人,分7个班,每个班18人,2004年曾使用危房改造资金建设校舍16间(7间教室,3间办公室),而该小学2010年又使用校舍安全资金新建校舍10间(教室5间,办公室2间),经实地调查,2004年所建房屋已能满足学校需求,2010年建设项目即为重复建设,所拨资金未能充分发挥应有的效益。

通过对民生政策的到位情况进行评价,总结民生资金使用和管理中的好做法和好经验,同时要加大对各类违法违规问题的查处力度,严格实行责任追究制度,促进和加强民生资金的规范管理。要监督各项财政资金用在刀刃上,让人民真正得到实惠。如对城乡建设工程、城建绿化工程等项目的审计工作,要实行全程监督,坚决防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、“豆腐渣”工程和不切实际的形象工程、政绩工程,确保这些项目都能经得起人民、实践和历史的检验。

四、基层审计机关实施民生审计的几点体会

(一)广泛调查审计需求,优选重点民生审计项目

民生审计面广量大,但审计资源有限,下大力气谋划好民生审计项目至关重要。民生审计从何入手,民生审计是否切中时弊,就要求我们基层审计机关善于从倾听民生中来确定审计任务,明确审计目标,检验审计成果。实践证明,能让人民群众满意的民生审计项目就是好项目。在目前审计资源有限的情况下,我们基层审计机关要广开言路搞立项,把政府关心、民众关注的问题作为审计的重点,维护好广大人民群众的切身利益。可通过信函、走访、向群众发放调查问卷等多种形式,向群众征集审计项目,也可向社会公布征集审计项目电话、电子信箱,利用政务网等形式征集审计项目,广泛征求社会各界对审计的需求,以此确定审计的重头戏,增强审计立项的科学性。

(二)大胆创新审计方式方法,提升民生审计质量

民生审计的对象既包括发改、财政、社保、农业、扶贫等资金分配和管理单位,也包括广大民生资金使用者,涉及千家万户。审计对象的广泛性和特殊性,要求我们基层审计人员必须创新审计方式方法,大力开展效益审计、专项审计调查和计算机辅助审计。要转变思维方式,探索开展以揭露现行基层民生制度缺陷、检查民生政策效应和评价民生资金使用效益为主要目标的效益审计,规范民生资金的管理和使用。要充分利用专项审计调查目的性明确、覆盖面广、工作时效性和针对性强、工作方式灵活的特点,积极开展多种形式的审计调查工作。根据民生资金管理信息化的特点,要积极探索计算机审计的路子。民生审计涉及对象点多面广,审计资金总额大,但单体却小而散,环节多、部门多,计算机审计是必由之路。例如目前社会保险领域计算机管理普及很高,大型数据库软件的应用也比较普遍,利用计算机进行审计就有了现实的条件。因此加强计算机审计模式的研究,提高审计效率和质量,成为民生审计发展的方向。一要建立民生资金项目数据库,定期动态更新,及时掌握信息;二要采集多方数据,加强多部门、多来源数据的比对分析;三要加强计算机审计软件的开发,提高审计效率;四是有条件的地方可进行联网审计,实时监控检查。如对低保资金、养老保险基金进行审计时利用计算机辅助手段,不仅较容易发现问题,而且能节省大量的时间,可有效节约审计成本,提高审计效率。

(三)不断丰富审计人员知识储备,提高民生审计工作能力

民生审计涉及面广、政策性强,对基层审计人员提出了较高的要求,但目前我们基层审计人员大多只掌握通用的审计知识,尚不能熟练掌握民生方面的各项政策法规、业务规程,“知识恐慌”“能力恐慌”的问[来自www.lw5u.Com]题日益突出。所以,我们必须从实际工作需要出发,本着“缺什么,补什么”的原则,加强民生审计相关政策法规的学习和培训,不断丰富自己的知识储备,提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时,基层审计机关还要加强对审计人员计算机及软件应用技术的培训,不断提升民生审计的技术含量和水平,努力增强新形势下开展民生审计的能力。

(四)逐步推进审计结果公告,扩大民生审计影响

基层审计机关要逐步将民生项目审计结果公开常态化,让公众充分享有知情权和监督权。“民本审计观”的重要内容就是要加强对就业、社保、医疗等专项资金的审计监督,对群众反映的热点难点开展审计调查,并把审计与调查的结果公之于众,做到既维护群众利益,又促进相关工作。因此,作为政府部门受托责任的委托方,同时作为审计责任的受托方,公众享有通过审计结果对委托责任履行情况的知情权和监督权。我们基层审计机关要积极稳妥规范地推进审计结果公开,扩大公众的知情权,激发公众参与监督公共财政的积极性,并让审计结果接受全社会的检验。我们基层审计机关要进一步完善审计结果公告、新闻发布、网上征集意见等制度,及时掌握社会公众对民生审计工作的要求、评价和意见,同时接受群众监督,并对审计结果群众满意度进行测评和回访。对在审计中接到群众举报的问题和事项,做到事事有回音,件件有答复,切实使民生审计发挥更大的作用。

参考文献:

[1]王晔.新时期我国民生审计工作的改革与创新[J].人民论坛,2013(14).

[2]谢留香.谈政府民生审计的创新[J].现代经济信息 ,2013(23).

[3]王一建.浅议如何进一步开展涉农资金等民生审计[J].财经界(学术版),2009(12).