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《理财》杂志

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乡镇教育经费管理中存在的问题及对策
发布时间:2018-04-11        浏览次数:109        返回列表

刘志宇  龚震威

摘要:河南省上蔡县审计局通过对全县24 个中心学校及所辖中小学的财务收支情况进行审计,发现乡镇教育经费管理中存在的一系列问题,并根据这些问题提出对策和建议,为农村教育工作的发展提供指导。

关键词:农村乡镇 义务教育 教育经费 管理

刘志宇、龚震威,河南省上蔡县审计局,邮政编码:463800,电子信箱:172625669@qq.com。

2005 年,中央政府明确提出在农村实行免费义务教育的政策,这是一个历史性的突破。义务教育作为社会公共产品, 农村教育经费中公用经费的基本保障是实现义务教育均衡发展的基础。其中中小学公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目标的根本保障。因此,近年来, 农村乡镇中小学教育经费的管理已成为社会、教育及有关部门普遍关心的热点问题。审计机关如何确保教育经费支出的真实性、合法性和效益性更成了一个社会广泛关注的核心问题。

2013 年,我局组成多个审计工作组,对全县24 个中心学校及所辖中小学的财务收支情况进行了审计,并针对个别社会反映强烈的热点问题进行了审计调查,发现乡镇教育经费管理中存在如下现象和问题:1. 财务核算不规范。在乡镇中心学校,财会人员大都从业务人员中选配,没有经过会计知识的系统学习和培训,有些财会人员甚至对一些会计科目的核算内容都搞不清楚,如上级拨入的中小学教育经费,本应在“财政补助收入”科目下核算,而部分学校却计入了“事业收入”,致使财务核算不规范,报表不能真实反映单位的资金运行情况。

2. 人员管理不规范。在乡镇中小学教师队伍中,除部分人员因病需请假脱岗外,还普遍存在“人情岗”现象,他们通过关系,以各种理由长期请假不在岗,导致了“吃空饷”问题的发生。为了保证教学质量,还要专聘教师代课,额外支出“代课费”,浪费了有限的教育资源。

3. 费用支出不规范。乡镇中心学校和中小学是执行农村免费义务教育的最基层,各种会考和业务评比活动很多,教育经费的管理使用情况,更是相关单位检查的重点,而学校的办公经费又相对不足,直接导致各学校普遍存在挤占挪用公用经费、招待费列支过大、违规发放奖金补助等问题。

4. 业务管理不规范。每学年开学之初,各中小学要将在校生人数汇总上报,上级主管部门核实后,据此下拨公用经费和生均经费。在教学过程中,由于转学和退学等原因,会有部分生源流失,在校生人数减少,而个别学校却没有及时上报核减相关费用,甚至有意瞒报,将余出的公用经费和生均经费用于弥补本单位办公经费,导致了骗取财政资金问题的发生。

5. 票据管理不规范。在乡镇中小学财务报销凭证中,普遍存在使用不合规票据现象,既有虚假发票,也有过期作废发票,甚至[来自Www.lw5u.com]出现用建材门市的发票盖上文具门市的公章入账的现象。究其原因,有财会人员辨别发票真伪能力不强的客观事实存在,更多的则是由于教育经费的支出用项规定较严,学校的一些费用支出不能入账,他们就想方设法用相对合理的发票冲抵,导致虚假支出等问题的出现。

针对以上问题,笔者提出了以下对策和建议:

1. 加强财会人员业务能力培训。由财政和教育主管部门定期对乡镇学校会计人员进行专业知识和财经法规知识的系统培训和学习,早日提高他们的业务能力和素质,从业务方面保证教育资金的正常运行。

2. 加强人员管理。各中心学校应认真执行有关规章制度,切实负责,严格把关,杜绝“人情岗”、“吃空饷”等现象的存在,以提高教育事业费的使用效益。

3. 加强财务管理。乡镇中小学应改变思想,提高认识,本着上级厉行节约、反对铺张浪费的精神,严格财务报销制度,避免相关问题的再次发生。

4. 加强业务管理。各中小学可以指定相关业务人员专门负责,定期对在校生人数进行清查上报,及时核增核减相关生均经费和公用经费,对套取财政资金的,严厉查处,以避免国家财政资金的流失和浪费。

5. 加强票据管理。财会人员在汇集报销凭证时,可以登录税务部门的发票管理系统进行查证,以辨别发票的真伪;检查人员可以采用账实核对的方法,审查是否存在虚假支出问题,以此促进支出票据的规范化。

以上所述,是笔者对教育资金审计中发现的问题和现象的简单归纳和分析,借此希望能对农村教育工作的良好发展略尽绵薄之力。