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从审计视角看盐业系统经营管理现状
发布时间:2018-04-11        浏览次数:104        返回列表

于洪洲

摘要:本文主要以2013 年度某省盐业系统审计为依据,在此基础上,从盐业系统经营管理中存在的问题、加强盐业系统经营管理的主要措施、对盐业系统经营管理的深入思考三个方面进行了论述,提出了一些审计中不容回避和引发思考的现实问题,直面现状,视角突出,具有典型性。

关键词:盐业系统 经营管理 审计

于洪洲,河南省洛阳市审计局,邮政编码:471000,电子信箱:lyssjjjmk@163.com。

当今经济社会的迅速发展,使盐业系统所处的环境发生了重大变化,处于经济转型时期的盐业,呈现出前所未有的利益诉求与调整,同时不可避免地暴露出其不适应科学发展的地方。因此,有效履行审计监督职责,从审计角度正确看待剖析盐业系统经营管理的现状,对于揭示重大体制机制性问题,揭露和查处重大违法违规问题,维护国有资产安全,推进盐业系统持续健康协调发展都具有重要意义。作为审计机关, 从体制和机制层面提出建议、改进管理是不可推卸的责任。我们必须清醒认识问题,切实采取措施,期待更多的关注与探讨。

一、盐业系统经营管理存在的主要问题

此次审计采用了省审计厅统一组织,各级审计机关负责本级盐业局(公司)审计的形式。笔者所在省辖市审计局共组成11 个审计组,对全市盐业系统共11 家县以上单位2012 年度的财务收支情况进行了审计。重点检查了企业财务状况、重大经济决策情况、内部控制管理情况、贯彻执行食盐专营职能等情况,同时,结合对省内其他市县盐业审计情况的调查了解,审计发现,盐业系统经营管理中主要存在以下问题:

1. 政企产权不明晰。按照《盐业管理条例》规定,省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作,市(地)、县(市)盐业行政主管部门负责本辖区内的盐业管理工作。各级盐业行政主管部门负责本辖区内的盐政执法工作。目前,省市县三级的状况都是盐业管理局和盐业公司一个机构两块牌子,是同一利益体,这种政企不分的局面,必然直接导致管理的弱化,影响职能作用的有效发挥, 这已经成为盐业诸多问题出现的根本原因。

2. 购销计划不科学。食盐的分配计划由国家分配调入各省,统一由省盐业行政主管部门分配调拨,各地必须严格执行分配计划,不得擅自变更。经了解,目前的分配计划是按照十年前统计的人口数量,以每人5.8 公斤的标准制定的。如各地每年都存在大量的外出务工人员,十年不变的分配计划,没有及时考虑和顾全实际动态情况的变化。从审计情况来看,年度指令性购销计划虽然完成了,但导致库存量较大,占用了大量的资金。

3. 调拨环节不顺畅。审计了解,一批盐品从生产企业到接收单位的过程是:先由市公司向省公司(运销公司等)报计划,省公司通知调拨站,由调拨站开调拨单、准运证,将手续交给盐业生产企业,盐业生产企业将货物运达接收单位,接收单位开具接收单,返回到盐业生产企业,盐业生产企业将手续转给省公司,由省公司向接收单位所在市公司开具销售发票,市公司再向接收单位开具销售发票。县区公司已收到货物, 先暂估入账, 市公司收到省公司开具的销售发票后, 再向县区公司开销售发票。县级盐业公司不能及时收到销售发票,有的暂估长达数月。审计发现,整个过程环节太多,手续的传递需要一个较长的过程,更主要的是在整个中间环节中市级盐业部门并没有发挥关键性的作用,相反拉长了中间链条,其必要性值得质疑。

4. 历史遗留问题多。由于历史原因,各级盐业公司曾响应当地政府号召搞多种经营,投资自办企业,目前自办企业关停多年,但多数单位因经营不善而留下了债务,以往产生的应收账款账龄较长,未予及时清理而导致呆账,不良资产形成。尤其是县级盐业公司的历史包袱普遍较重,而解决上只能从有限的经费中逐渐偿还。

5. 经营状况多堪忧。盐是国家控制的重要物资,与人民群众的利益息息相关,而盐业市场的供应量基本稳定,波动不大,各地盐业自身又无权决定其价格,国家给盐业的政策是保本微利,这些因素决定了盐业(局)公司的生存底线。再加上物价上涨较快和职工工资的增长,挤压了公司的盈利空间,如果单位自身不注重科学管理、挖掘潜力,必然导致盐业经营状况大部分亏损、少数微利的局面。

6. 职工利益难保障。盐业系统普遍存在人员大量超编情况,因人数太多,公司的盈利难以维持正常运转,因此普遍采用职工待岗办法和降低职工的权益来维持生存。从企业看,这些待岗、内退、自谋职业人员加重了企业的负担,运行成本过高。从职工看,正当的权益没有保障,一些职工未全部参保“五险一金”,人员思想不稳定。

7. 执行定价不严格。部分市、县盐业专营机构存在加价销售盐产品现象;在工业盐价格核算中,存在依据文件未获得价格管理部门的批复的问题。集中反映出价格制定与监管上不科学,发改委在制定价格时,要同时规定出厂价、产区批发价、市公司对县公司调拨价、销地批发价、零售价等五级价格,实际上,往往缺少某个环节,给执行带来困难。具体来讲,旧的传统盐品销售没有价格利润优势,又得不到政策补贴,企业会在价格上打些擦边球。近年来,又不断向社会推出新的盐类产品,形成了海盐、精制盐、加硒盐、加钙盐、营养盐等几十个品种盐产品,市场变化快,价格指导不到位,监管与被监管存在调整的弹性空间。

8. 成本费用开支大。由于企业亏损,本来现金就很短缺,为了完成计划,企业多方融资,完全依赖贷款经营,资金链特别脆弱,单位基本上是靠新贷还旧贷模式经营。在从商业银行很难贷到款的情况下,采取向职工集资,甚至向投资担保公司高息贷款,给企业带来了沉重的利息负担,财务费用居高不下,勉强维持资金运行。由于企业人员多,工资、水暖电照、仓储保管等费用过大,造成管理费用和经营费用支出猛增,效率低、成本高的情况使企业不堪重负。由于企业自身的特殊性,过度依靠专营政策,缺少市场竞争压力,亦缺少自主创新的动力,不注重提高经营管理水平;不去积极化解风险,扭转亏损,相反企业是“尽力而为”,甚至是能亏多少就亏多少。

二、加强盐业系统经营管理的主要措施

综上所述, 盐业系统存在的问题可以归纳为三个方面: 第一, 现有的计划模式严重滞后; 第二, 企业的生存现况不容乐观; 第三, 自身的内控管理有待加强。因此,必须针对问题,围绕打破体制障碍、改善经营状况、在加强企业管理上采取措施,使盐业走上健康发展的道路。

一是实行政企分开。探索市场监管和供应分离的体制,明晰产权,市场监管纳入属地政府对市场的统一管理,突出疾控评价和用盐安全等执法监督。盐业公司只负责盐业市场的供应。待条件成熟后有序放开盐业市场。

二是完善购销计划。完善或取消盐产品年度购销计划,在控制销售价格的基础上,实行市场竞争机制。既可以减少采购环节,降低购进成本,又便于企业拥有自主经营权,实现在售价不变的情况下,用较少的人,取得较高的效率,节约销售成本,提高职工工资。

三是减少流通环节。逐步改变现行的省、市(地区)、县盐业公司的三级批发体制,逐步减少食盐专营主体,在省内建立垂直一体的盐业专营公司,建立区域性配送中心,减少流通环节,降低流通费用,提高效率。打破地方封闭格局,破除盐业只能按行政区域流通的弊病,实行全国盐业统一大市场、大流通、大物流,鼓励企业在更大范围内参与竞争,优化行业结构。

四是及时清理债务。建议各级主管部门采取积极措施,组织专人清理债务,解决不良资产问题,以利于企业机构改制及其良性发展。而对于新增贷款,要加强排查,防范风险,区别抵押、集资、担保等不同情况,既要解决好企业融资难问题,又要保证好资金使用安全,统筹兼顾,善于从根本上破解企业经营发展的难题。

五是实施减员增效。稳步推进企事业单位改革改制工作,实行竞争上岗,分流富余人员,降低企业运行成本。褪去专营时代的政府保护色彩,打破笼罩在盐业企业头上的 “保护伞”,打造阳光盐业。建立起权责分明、自负盈亏、充满活力、和谐发展的现代盐业企业。

六是鼓励非盐经营。合理定位经营战略,充分调动职工内在潜能,转变观念,利用现[来自wWw.Lw5u.coM]有营销渠道,积极扩大代理销售业务,配送非盐产品,实现非盐方面的发展,借助“十二五”期间的机遇,做大做强,改善企业生存状况。

七是科学合理定价。由盐务管理局发挥政府监督职能,并核定制盐企业的成本价格,由物价部门核定盐的市场价格,把一定的利润空间留给盐业企业。企业更要以核定价格保障基本盐品市场的稳定供应,杜绝执行中的各种变通行为。

八是加大审计力度。加强转型时期的盐业系统审计工作,开展对企业领导干部的经济责任审计。审计中充分利用盐业企业运销管理、发票管理、会计管理等数据系统。监督企业提升财务处理能力,加强内控管理,严控费用支出。

三、对盐业系统经营管理的几点思考

思考之一:谁是盐业现行计划政策下的红利受益者?

在食盐领域,一个极其重要的垄断环节,就在于食盐的年度计划分配。涉及制盐企业、各级盐业公司、职工个人等利益关系。

在整个盐业的产业链中,制盐企业身在第一线却处在利益端最底层,计划指标导致盐业市场畸形,争夺生产计划的竞争代替了市场竞争,落后制盐企业只要能拿到计划,不用创新即可生存。而要想获得食盐的生产指标并非易事,原因是,这些指标掌握在政企合一的机制中,控制着年度计划编制,于是在行业内存在着“潜规则”——向制盐企业索取高额回扣,而生产企业为获得生产指标只得接受。因制盐企业在计划指标争夺中权力寻租的贪污案例比比皆是。

各地盐业公司作为食盐销售中由政府指定的唯一经销商,完成执行按计划收购、调运和销售食盐任务。目前普遍实行的是省地县三级批发的管理体制,这种自上而下的纵向分配体制,形成了运销环节规模庞大,而流通效率较为低下的局面。更为重要的是,在这样的重复运输、人浮于事、人满为患、机构庞杂的格局下,势必会导致对食盐的加价,而最终由消费者承担因体制混乱造成的成本。实际上,零售价与车间价相差1000% 以上,反映出生产企业与运销企业之间利润上的两极分化。

很显然,这种采取计划体制的食盐专营模式,多年来依靠行政垄断、计划调拨进行经营,直接效果应该是利润空间巨大,企业经营受益,但相反出现的怪现象是企业和职工的日子并不好过。剖析原因就是上述盐业系统的经营管理现状造成的,为了表面上的计划指标的完成,加重了企业负担,使企业的生存举步维艰,问题积重难返。雪上加霜的是,为了完成年度购销计划目标,各级盐业公司建立了以绩效考核评价体系和以业绩为导向的分配激励机制,目标完成好则奖励给企业法人和领导层不同程度的奖金,奖金的来源为盐业生产企业或参股投资盐企不分红或少分红,引发在考核评价和利益分配上存在一些矛盾和问题。因此,为了计划、考核、奖励而拿企业的亏损来买单,究竟会不会成为损公肥私,滋生腐败的地方?究竟谁又是这种畸形盐业现行计划政策下的红利受益者?

思考之二:如何正确看待食盐安全与专营必要性?

古代,乃至新中国成立初期,食盐因相对缺乏,才成为与国家安全、社会稳定休戚相关的物资。“食盐业关系到社会安定”是在“食盐匮乏”的预设条件下才得出的结论。以前中国的盐以海盐为主,受气候影响大,产量不稳定。近十年湖盐和井矿盐发展迅速,很多内陆地区都以湖盐和井矿盐为主。中国盐产量位居世界第一位,食盐供给充足,专营与“社会安定”之间不存在必然联系。

在中国,食盐专营制度的动机主要是防治碘缺乏病,碘缺乏病是一个世界性的问题,人类只有通过补碘才能保证碘的摄取。中国政府历来重视民生问题,食盐加碘、提高碘盐的覆盖率、提高中华民族的整体素质,全面消除碘缺乏病是我国盐行业义不容辞的社会责任。食盐专营主要依靠定点生产,加工配送中产品复检,打击非专营(私)盐等,来保证合格的碘盐质量。一旦放开食盐专营,需要从百姓吃上放心盐的角度来研究,食盐的安全问题如何得到保障? “取消专营生产企业, 就会为了成本而不再加碘”,这种说法并不成立。取消专营有了竞争的盐业市场,并不会导致碘盐的消失。盐加碘成本很低,1 吨食盐加碘的成本不到20 元。加碘盐与非加碘盐会根据消费者的需要达到一种平衡,能让企业根据市场需求生产不同种类的食盐,供不同地域的消费者购买。取消专营也并不意味着取消监管。盐业专营的弊病是刚性的,而对于有可能发生的“食品安全”问题却能够通过完善盐业法律体系、严格监管得到解决。在食盐专营被放开后,加强盐业法制宣传以及科学补碘、食盐安全知识的宣传,[来自www.LW5u.com]普及碘盐的工作,卫生部门、质监部门和食品药品监管部门理应负起更多职责。如果这些部门不能保证碘盐的普及和食盐的安全,那么“肉蛋奶都应该实行专营”。 这本身正是政府监管部门应尽之义务。

另外,必须清醒地认识到,盐业安全还涉及盐行业安全和盐业职工队伍稳定的问题。国际大型盐业公司拥有绝对的竞争优势,如果短时间内一步放开食盐专营,我国的盐业市场极易为国际资本所控制,危及整个行业的经济安全。毋庸讳言,我国食盐专营体制下的企业难以适应市场竞争,一旦失去食盐专营的依托,会有很大一部分企业陷入困境,必然会涉及职工队伍的稳定和社会安定。

思考之三:如何设计盐业体制改革的方式及步骤?

盐业体制改革势在必行,在综合考虑上述因素的基础上,改革完善盐业管理制度和机制,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,推动我国盐业管理逐步向市场化转变,推动我国食盐专营体制向市场监管机制转变。

把握改革的方式、节奏,分成两步走:一是公布食盐专营体制改革的目标与期限,可有三至五年的调整期,有步骤地引导企业直接进入市场,提升企业竞争意识和竞争能力,为食盐管理由行政垄断过渡到市场经济奠定基础。二是逐步改革,再用三至五年时间,逐步放开,积极引导,加强监管,逐步到位,形成完善的市场经济。

参考文献:

[1] 王永庆.统筹我国盐业体制改革[J].经济界,2013(2).