返回主站|会员中心|保存桌面|手机浏览

《理财》杂志

杂志等级
    期刊级别:国家级期刊 收录期刊:万方收录(中) 上海图书馆馆藏 国家图书馆馆藏 知网收录(中) 维普收录(中)
本刊往期
站内搜索
 
友情链接
  • 暂无链接
首页 > 杂志论文 > 加强审计监督防止国有资产流失
杂志文章正文
加强审计监督防止国有资产流失
发布时间:2018-04-11        浏览次数:106        返回列表

谷文斋  张庆军

摘要:国有资产流失形式多种多样,流失现象严重。本文就国有资产流失形式探讨审计监督相应的对策,只有加强审计监督,使政府审计成为国有资产强有力的守护者,按程序公开透明运营、处置国有资产,才能保证国有资产合理流动和保值增值,杜绝国有资产流失。

关键词:国有资产流失 审计监督 资产投资

谷文斋、张庆军,河南省清丰县审计局,邮政编码:457300,电子信箱:13603834983@163.com。

针对国有资产流失形式多种多样、资产流失严重的现象, 笔者认为只有加强审计监督, 使政府审计成为国有资产强有力的守护者,按程序公开透明运营、处置国有资产, 才能保证国有资产合理流动和保值增值,杜绝国有资产流失。

一、国有资产流失的形式

(一)账表盈亏反映不实

国有企业近50% 以上的企业虚盈实亏,或者虚亏实盈,违纪违规问题较多,大量资金私存私放、体外循环,表现为账表盈亏反映不实,形成会计信息虚假,导致决策失误、潜亏严重、税收减少、国有资产大量流失。其主要原因是账表不真实,为此需要对国有企业实施经常性的审计监督。

(二)盲目担保造成国有资产流失

部分国有企业盲目为其他企业担保,到期后由于这样那样的原因,让被担保企业牵着鼻子走,最后“血本无归”。其原因是没有科学考察,缺乏“反担保”措施,缺乏风险意识,上当受骗,造成亏损,造成国有资产流失。

(三)经营管理混乱造成国有资产流失

将各种收入私存私放,设置“小金库”,主要表现为固定资产账实不符。固定资产处置不入账,更新改造拆换下来的固定资产边角下料,收入不入账。材料物资虚假领用、盘盈材料物资处置不入账,或者库存材料账实不符,账面有材料,而实际无实物。在采购、销售过程中,由于企业领导或者经办人员索要回扣,微利销售、无利销售、甚至低于成本价销售。工程招标投标过程中,个人收受贿赂,不按规定招标投标。往来账款不入账,将收回的销售款私存私放,或者将已做坏账处理的应收账款私存私放,化公为私,中饱私囊,造成国有资产流失。在私存私放资金中列支违规违纪支出,资金流向个人和小团体手中,企业资产损益不能真实反映企业的实际情况,脱离企业财务监管、职能部门的监督检查,损害了国家利益,造成国有资产流失。

(四)未能正确处理分配关系造成国有资产流失

部分国有企业负责人只顾自己任期内的政绩,不考虑长远利益,不考虑国家利益,在资金紧张的情况下,不断融资,扩大企业负债,提高职工工资福利,不能较好处理企业和个人的分配关系,收入向个人倾斜,职工收入增长水平高于企业实际利润的增长幅度,造成国有资产流失。

(五)资产投资形成国有资产流失

由于内部控制制度缺失,且没有科学统筹考察,国有企业盲目投资,在联营或者投资后,不仅投资没有收益,甚至连投资本金也打了“水漂”,造成国有资产流失。

(六)企业改制、转制、重组、产权转让形成国有资产流失

在企业改制、破产或者产权转让过程中,由于以下几方面的原因,造成国有资产流失。

1. 评估不规范。企业改制过程中,有些国有企业既是评估委托方,又是资产受让方,评估委托程序不规范,人为操纵评估结果;利用中介机构的趋利性,私下交易,人为低估资产价值,有的低估数倍;评估操作程序不规范,在评估前企业已自行处理了资产,对账外资产不评估;评估方法不得当,往往只用一种方法,缺乏不同方法之间的相互印证、比较;只评估有形资产,不评估无形资产的价值,以有形资产代替企业总资产,任意提取各种准备,等等。

2. 产权交易不规范。企业在改制过程中,不能执行公开公正公平的原则,不能完全公开以竞标方式处置产权交易,谈判过程中买卖双方一对一讨论,缺乏竞争性、公开性和透明度,甚至还有暗箱操作,私下交易,造成国有资产流失。

部分国有企业在资产剥离阶段,不能正确处理国家、企业和个人的关系,不能执行公开公正公平的原则。人为考虑受让人的利益,将不属于剥离范围的资产剥离,人为缩小改制、转制企业的净资产,让国有资产蒙受损失;对企业原来使用的划拨土地使用权,不按规定办理国有土地使用权的出让、租赁或以土地使用权作价出资手续,无偿占用、使用国有土地,土地资产效益不能充分发挥,国家权益被侵占,无形中造成国有资产流失。逃废银行债务。不能正确处理国家、企业和个人的关系,片面强调个人债务,在改制、重组时,逃废大量银行债务。由于我国银行大部分为国有银行,因此造成国家信贷资产流失,最终把这种流失转嫁给了国家,变相造成国有资产流失。

因此,要加强审计监督机制,堵塞漏洞,坚持按程序公开透明处置, 杜绝国有资产的流失,保证国有资产保值、增值。

1. 加强审计监督。从捍卫国有资产的安全角度充分支持审计工作,让审计为国有资产运行保驾护航,通过对大型国有企业进行不定期和定期审计监督,建立健全企业内部控制制度,增强对企业经营者的约束力与监督力,让企业经营者有人监督。

2. 发挥政[来自WwW.lw5U.com]府审计、社会审计和内部审计的作用。发挥各自的监督优势,充分共享审计资源,政府审计规范、指导社会审计和内部审计,合理利用和发展社会审计力量,借助他人之手,弥补国家审计机关审计力量之不足,也是搞好国有企业审计监督的关键。重点监督企业财务收支的真实性、合法性、效益性,查错纠弊,为建立和维护良好的市场经济秩序发挥作用,查处企业财务不实行为,审计必须把对国有企业财务收支的真实性、合法性作为审计工作的重点,由原来传统的查错纠弊的财务收支审计转为摸家底、揭隐患、促发展的真实性审计监督,形成长效的审计监督机制,维护社会正常的经济秩序,保证国有资产安全、有效、健康地运行。

3. 认真搞好企业领导人员任期责任审计。加强对国有企业领导人员的审计监督,重点监督权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化和廉洁自律情况,进一步发挥经济责任审计对企业领导干部监督的作用,通过完善经济责任审计机制和评价指标体系,引导企业责任人树立正确的政绩观,促进国有企业科学发展,保证国有资产的真实、安全、效益。

国有企业审计是审计机关所担负的重要审计任务之一,审计内容和方法要与时俱进, 不断更新改进,不仅要“问责”还要“问效”,监督体现服务,制约体现促进,为企业改革打造优良环境,站在宏观的角度对审计中发现的问题进行[来自wWW.lw5u.coM]认真分析,从体制机制上提出加强宏观管理的建议,规范企业的财务会计活动,建立健全企业内部控制制度,提高企业的经济效益,保证国有资产的保值增值,建立健全国有资产监督管理制度。