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发展权视阈下失地农民的思想政治工作探析
发布时间:2018-02-08        浏览次数:22        返回列表

唐 萍

【摘要】失地农民的发展权是不可剥夺的最根本最重要的人权。思想政治工作是一切工作的生命线,加强对失地农民思想政治工作有利于坚持以人为本,实现好、维护好、发展好失地农民根本利益;有利于维护社会稳定,完善失地农民发展环境;有利于推进城市化,实现城乡一体化发展。以实现失地农民的发展权为导向,从转变发展观念,保证农民的参与权,坚持民本发展,塑造“城市人格”等方面加强思想政治工作。

【关键词】发展权;失地农民;思想政治工作

【作者简介】唐萍,盐城师范学院马克思主义学院副教授,江苏盐城224051

【中图分类号lD64 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 4434(2013)06 - 0069 - 05

随着工业化、城市化加速推进,农村集体土地被大量征用,有越来越多的农民与土地分离,使得“失地农民”这一特殊群体不断膨胀。据中国社科院《2011年中国城市发展报告》指出,目前中国失地农民的总量已经达到4000万—5000万人左右,而且仍以每年约300万人的速度递增,预估到2030年时将增至1.1亿人左右。他们大部分处于生存的弱势,面对未来无助且迷茫。这部分人的生存发展权利受到社会越来越多的关注。思想政治工作是一切工作的生命线,开展失地农民思想政治工作,应以保障失地农民的发展权为导向,帮助他们走出困境,促使其有尊严的生活和可持续的发展。

一、基于发展权视阈下失地农民思想政治工作的重要性

失地农民的发展权是指失地农民应当享有的,由国家依法保障的,促使其有尊严的生活,并且这种生活能够向更好的方向发展,同时将这样的生活传递于其后代的最基本的权利。第41届联合国大会通过的《发展权利宣言》,明确宣布发展权是一项不可剥夺的人权。对于失地农民来说,生存权和发展权是最根本最重要的人权。加强失地农民思想政治工作对[来自WwW.lw5U.com]于实现好、维护好、发展好广大人民根本利益,完善失地农民发展环境,实现城乡一体化的发展具有重要意义。

(一)有利于坚持以人为本.实现好、维护好、发展好失地农民根本利益

失地农民是在我国改革开放与城镇化的进程中失去土地的,他们为城市化建设作出了贡献和牺牲,其生存发展权应当得到充分保障。胡锦涛在中共十八大报告中提出要“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”闭。这就要求我们在各项工作中,要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,保障人民各项权益。但在统筹城乡发展过程中,一些地方政府却没有做到以人为本,受地方利益、部门利益甚至个人利益的驱使,唯GDP是从,以“土地财政为尊”,违规甚至违法征收农民土地,导致大量失地农民,产生了一系列政治经济和社会问题。这就需要地方政府部门转变发展观念,摒弃畸形的政绩观,树立规范的服务观,各级领导要高度重视失地农民生存与发展问题,克服传统思想政治工作苍白无力的空洞说教,为失地农民生存发展多做实事和好事,坚决把失地农民的利益实现好、维护好、发展好作为思想政治工作的出发点和归宿点。

(二)有利于维护社会稳定,完善失地农民发展环境

当前我国社会正处于转型时期,社会利益主体逐渐走向多元化,各利益主体拥有不同的利益,有各自的利益诉求,导致各利益主体冲突不断,而其中失地农民与政府之间的矛盾可以说是这些矛盾的突出方面。随着失地农民队伍的日益庞大以及政府在征地中仍然出现的“硬式征地”,使失地后农民的生存发展环境不完善,他们务农无地、上班无岗、社保无份,他们对政府不满,甚至于出现了暴力抗征、自焚抗拆,集体上访。“我国失地农民问题严重,反映强烈,成为影响当前农村社会稳定的第一位问题。”解决这些问题,光靠提高物质补偿是不够的,必须加强对失地农民的思想政治工作,从维护地方政治稳定的高度,解决失地农民生存发展环境问题,探讨一条政府和失地农民双赢的“和谐征地”的新路子。

(三)有利于推进城市化,实现城乡一体化发展

城市化是经济发展社会进步的重要标志。随着我国经济社会的迅猛发展,农村城市化已进入加速发展时期。“十二五”规划建议提出:“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是‘十二五’时期的一项重大任务。”中共十八大报告分析指出:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。”在城市化的过程中,农民的农业用地转变为非农业用地是不可避免的,征地问题必然是农村城镇化建设所面临的首要问题,而征地工作涉及群众的切身与根本利益,是关系农村能否长治久安的“民心工作”。认真做好失地农民的思想政治工作,解决成千上万失地农民的生存发展之忧,是整个征地工作能否取得成功的重要因素,直接关系到城乡一体化战略的实施。因此,加强失地农民这一群体的思想政治工作已成为当前推进城市化,实现城乡一体化健康有序发展的重要思想保证。

二、发展权缺失视角下失地农民的思想现状

发展权是人人平等的权利。然而,失地农民在失去土地后却得不到应有的尊重和社会保障,他们的发展权严重缺失。思想政治工作要取得成效,必须对作为思想政治工作对象的失地农民的思想状况有一个全面准确的把握。

(一)基于政府征地行为,失地农民思想状况分析

1.担忧未来的生存发展,不愿意土地被征用。土地历来是农民最重要的生存资源,没有了土地就没有了生存和发展的依靠。对于接受教育年限短,文化水平不高的农民尤其是老年农民,缺乏非农生产技能,思想保守,他们总是觉得“金窝银窝不如自己的狗窝”。在对农村被征地户的访谈中,绝大多数农民不愿意土地被征用。因此他们打心里排斥“征地干部”的思想工作,对地方政府的征地政策也是嗤之以鼻。如果政府思想政治工作不到位,缺乏针对性,他们很容易变成征地中的“钉子户”,阻挠征地工作的开展,不管政府征地动机多么合理,就是守着自己的一亩三分地不放,甚至用生命相威胁拒征。

2.漫天要价。失地农民存在不愿意土地被征用的心理,但是当他们意识到征地拆迁已成定局时,部分农民往往缺乏大局意识,为了实现个人利益最大化,在谈补偿时漫天要价。一旦要求不能满足就千方百计阻挠征地,散播谣言,到政府门前静坐或不停地集体上访,甚至把当地政府推向被告席,借此给政府施加种种压力。

3.发展保障缺失,对政府的公信力持怀疑态度。在城市化进程中,农民失去了赖以生存的土地,为城市化建设作出了自己最大的贡献,但政府没有很好地承担起为失地农民住房安置、就业转型、社会保障以及长期发展的服务和管理职责,农民的发展保障缺失,引起失地农民对政府的不满。据统计,农民上访中有60%与土地有关,其中30%又与征地有关…。在征地过程中,对失地农民的征地补偿费用过低,征地的透明度不高,忽视失地农民的知情权、参与权与决定权,甚至“一些地方以农村土地属集体所有为名,不与农民沟通、协商就强占和乱占农户的承包地,损害农民的合法权益”,使得失地农民对政府产生不满情绪。加上政府转手以数十倍甚至更高的增值将从农民手中征用的土地直接卖给开发商,而失地农民却没有分享到土地出让后的增值,更使失地农民对政府的公信力产生怀疑。

(二)基于农民失地后的思想状况分析

1.发展基础薄弱,城市化信心不足。农民失地后希望能和城里人一样有较多的就业机会,有较好的社会保障来解决未来的生计,但现实往往令他们失望,他们“种田无地,就业无岗,社保无份”,正如温家宝指出的目前不少征地项目“不妥善解决农民的生计,造成农民失地失业”,这就使他们对以后的生活面临的不确定性充满担忧。征地后农民失去了最稳定的经济来源,虽然有一次性的补偿款,但这笔钱用于购房装修后就没有多少剩余了。一旦这笔“保命钱”被用完,他们今后的生活将成为难题。他们不知道以后还能做什么,依靠什么生活,对未来生活充满忧虑。尤其是那些年龄偏大除种田外无一技之长的农民,更是对未来忧心忡忡。据抽样调查,有60%失地农民生活困难。有81%的失地农民对未来生活担忧,其中担忧养老占72.8%、担忧经济来源占63%、担忧医疗占52.6%。他们向往城市生活,但因发展基础薄弱,对未来城市生活迷茫,信心不足。

2.发展能力不足,安于享受。在征地之后,许多农户“一夜暴富”,获得了几十万甚至上百万的补偿金。由于教育文化水平低,缺乏市场经济意识,缺乏理财经营头脑,不少农户开始炫富,将补偿款用于购买家用汽车、金银首饰、名牌服装,甚至还有人参与赌博、放高利贷等,对自己的未来生计不作任何打算,既不愿意进厂打工,又不想自行创业,完全依赖这笔有限的补偿款生活。一且补偿款被挥霍一空,他们便失去收入来源,重返贫困,成为威胁社会稳定的“不和谐音符”。

3.发展动力不足,“等靠要”思想严重。部分失地农民认为既然政府征用了土地,政府就应该解决他们的就业、子女入学、生活保障等问题。他们有事就找政府、找领导,提出各种要求,“等靠要”思想严重。在这种思想状态下,他们发展动力不足,创业冲动微弱,不愿冒险,不敢大胆步人市场,缺乏主动寻找工作的意识。还有相当一部分失地农民不愿意从事苦、累、脏的工作,认为这些工作低人一等,有失颜面。这些陈旧观念成为他们拓展就业渠道的思想枷锁。

三、以发展权为导向,做好失地农民思想政治工作的思路

失地农民问题是伴随着城市化进程而产生的,是我国实现工业化现代化过程中不可避免的。由于历史和现实的原因,农民失地后其生存和发展权受到侵犯,难以适应城市生活。失地农民思想政治工作要取得实效,必须以科学发展观为指导,针对失地农民在发展权问题上的思想实际,突出强化农民的发展权,采取切实措施维护失地农民的生存发展保障权利,让农民失地不失利。

(一)转变发展观念,摈弃畸形的政绩观,将思想政治工作落到实处

我国失地农民问题不仅是一个农村经济问题,在很大程度上更是一个严重的社会政治问题。因此地方政府必须提高认识,从讲政治促发展的高度深刻认识在失地农民中开展有效思想政治工作的重要性和紧迫性。地方政府在思想政治工作中要转变发展观念,正确处理工业化城镇化建设和保护被征地农民合法权益、保护耕地的关系,减少短期利益冲动,改变靠土地财政吃饭的做法,改变旧有的政绩观,对于农村有限的集体土地只能用于公益性项目征地,非公益项目不得征地,要从政策制定上保障农民的生存发展权。

为把失地农民思想政治工作落到实处,要建立健全基层党委统一领导的、党政各部门和工会、妇联等人民团体齐抓共管、各司其职的农民思想政治工作体制和责任机制,变依靠少数政工干部的“独唱”为依靠大多数人做思想政治工作的“合唱”。要组成一支思想好、能力强、政策透的村镇社相配合的干部队伍,深入到失地农民中去,宣传党的方针政策,倾听他们的呼声,为他们的可持续发展出谋划策。这样既将失地农民的思想政治工作落到了实处,又培养了基层干部为民办事的务实作风。

(二)保证参与权.提高失地农民对政府的认可度

农民作为土地的使用权人,土地权属的变动对其影响最大。但现实中征地决策的作出往往不听取农民的心声,剥夺了农民参与权,也就间接地剥夺了农民对自己生存发展的决策权。因此,要正确处理政府依法征地和农民参与权、话语权的关系,更加严格地约束政府征地行为,改变征地制度中存在的由政府单方面决定征地方案的做法,在决策的过程中要有被征地农民代表参加。在征地过程中,要公开征地政策、办事流程、监督办法,接受公众监督,保证失地农民的参与权,更加突出保障被征地农民合法权益,提高失地农民对政府的认可度和信任感。在整个征地和后续服务过程中,地方政府要设身处地的为失地农民着想,真正做到立党为公,执政为民。要通过思想政治工作,使失地农民认识到“城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志”,部分农民失去土地是历史发展的必然,也是解决好“三农”问题的迫切需要。要耐心听取失地农民的要求,对他们的合理要求,要想方设法满足,对某些无法达到的目标和无理要求,要讲清政策道理,取得他们的理解和支持。通过耐心细致的思想政治工作,化解矛盾纠纷,维护社会稳定。

(三)坚持民本发展,找准失地农民思想政治工作的着力点

以人为本是科学发展观的核心。思想政治工作的开展应坚持以实现好、发展好、维护好失地农民的根本利益为着力点。通过做好补偿安置、教育培训等工作,保证失地农民的可持续生计和发展,理顺失地农民的思想情绪。

1.提高征地补偿标准,建立农地发展权和农民发展权双重补偿机制。中共十八大报告明确指出:“改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。”政府应尽快出台农村土地征用补偿分配条例,要正确处理统一性和差异性的关系,在法律确定征地补偿基本原则的同时,充分考虑地区差异。新标准的最低门槛,应是农民生活与发展的基本需求。补偿应符合市场经济规律,既要考虑到土地市场的供需状况、土地的价值和潜在收益,还要考虑到土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能。应严禁乡镇政府私自截留农民集体土地征用补偿费,明确只有村级集体经济组织才有权处置征地补偿费:村集体经济组织必须通过民主决策,分配征地补偿费:在农地转用过程中,应该从土地增值收益中拿出一定比例,建立农地发展权和农民发展权双重补偿机制等,使失地农民原有生活有改善,长远生计有保障。

2.提高素质,增强失地农民发展能力。发展能力是农民发展目标实现的关键。农民由于文化水平普遍不高,缺乏非农生产技能,一旦失去土地,其生存发展就处于弱势。所以在对失地农民进行思想政治教育时,应把工作的重点放在提高农民素质上,增强农民自身发展能力。村集体经济组织在发放失地农民土地和拆迁补偿金上可以考虑提留部分作为“教育培训基金”,并由政府筹建成立专门的工作小组负责失地农民的知识、技能培训和劳动再就业安排。(1)提高失地农民的文化素质。通过各类成人学校使失地农民接受文化知识,教育的开展应根据被征地农民的年龄、受教育程度分层次有针对性地进行。失地农民进城后子女的教育应与城市居民子女享有平等的受教育权。(2)提高失地农民再就业能力。为失地农民进行技能培训,让失地农民获得与城市下岗职工同等的再就业培训,提高培训的针对性和实用性。(3)提高失地农民市场竞争能力。改变农民“靠田吃饭”的传统观念,培育失地农民的市场经济观念,摆脱原来的小生产习惯性思维和行为方式,使农民的征地补偿费寻找到较好的投资增长空间,在再创业中意识到自己是平等的市场主体。

3.妥善安置,解决失地农民发展的后顾之忧。重点要解决好失地农民就业、创业和社会保障工作。(1)通过多方协力,为失地农民打通就业渠道。就业是民生之本。当前我国失地农民的就业从整体上看不容乐观,但也有一些地方采取了有效的措施,较成功地解决了失地农民的就业问题。如江苏淮安经济开发区专门出台了《关于促进被征地农民就业创业的意见》和《被征地农民就业培训管理办法》等政策,大大促进了失地农民的就业。要给失地农民安排适当的就业培训,让有条件的企业优先招收被征用土地的农民,建立就业服务中介机构,帮助失地农民尽快在非农业岗位上就业。(2)鼓励失地农民创业,为失地农民提供政策的优惠、资金的扶持和技术的指导。政府在贷款、税收、场地等方面应对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。比如失地农民申请个体工商经营,在一定年限内可以享受与城镇下岗工人一样的税费待遇。金融部门应降低贷款门槛,适当放宽信贷条件,鼓励和扶持失地农民发展生产。政府应给失地农民创业提供相关的技术支持帮扶。(3)将失地农民和城市居民同等对待,纳入城市社会保障体系。政府要为失地农民办理养老保险,以解决其后顾之忧。要向失地农民提供医疗保障,保证他们病有所医,老有所养。要向失地的困难农民提供最低生活保障。在保障资金筹集方面,应坚持政府、集体、个人共同出资的原则。政府从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金,失地农民的征地地价中一部分要作为社会保障基金,被征地的集体经济组织也应从土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。也可以鼓励失地农民参加商业保险。这样才能保证中共十八大提出的“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的目标逐步实现。

(四)培养失地农民的进取精神,塑造其“城市人格”

对处于城市化前沿的失地农民来说,在进入城市之后、融入城市之前,是一个典型的心理震荡期,也是一个痛苦的生活转型期。因此更要特别重视加强失地后农民的后续思想政治工作,使失地农民尽快完成从农村到城市的心理和生活的转型,这也是农民发展权实现的重要方面。

1.开展理想信念教育,培养进取精神,激发失地农民的发展动力。针对失地农民将补偿金进行炫耀性消费的现象,思想政治工作者要向其大力宣传建设资源节约型社会的理念,引导正确消费,鼓励他们合理合法投资,向他们宣传科技致富的思想。要强化失地农民的自我发展意识,激发失地农民的发展动力。要充分发挥失地农民自我教育的功能,把失地农民组织起来,围绕“失地后我该怎么办”为主题,集思广益,通过问题大家摆、道理大家讲、答案大家找,强化自我意识,使失地农民认识到不能“等靠要”,树立自我创业、努力就业的信心。要营造失地农民积极创业的氛围,利用报刊、电视、网络等大力宣传失地农民成功创业的典型,激发失地农民的创业热情。

2.进行市民化教育,塑造“城市人格”,奠定发展的基础。失地农民“一夜之间”由农民变为市民,所面对的不仅仅是财产上的转化,更重要的是生产生活方式的转变。有的失地农民虽然住进了小区,进了城市,但是他们没有社区概念,缺乏城市人格。这就要思想政治工作者重视失地农民人格塑造,实现农民的市民化。为使失地农民摒弃原来农村那套“家庭与宗族至上的封建观念”,不文明不讲卫生等行为,应将大城市的先进社区文化引进来,加强对农民居住点的社区建设、环境卫生、治安保卫、文化教育以及社会文明风气的统一管理和引导。开展争做文明市民、文明小区、文明家庭等系列文明创建活动,引导失地后的农民积极参与社区文化活动,融人到社区大家庭中。通过聘请专家学者开设技能培训、健康[来自www.lW5U.coM]保健、法律法规、公共礼仪等各类讲座,开展社会公德、家庭美德、职业道德、社会主义荣辱观等方面教育,提升失地农民整体素质。有条件的社区,还可以通过社区网络搭建和居民沟通的交流平台,达到沟通情感、理顺情绪、深受教育的目的。通过这些措施使失地农民尽快完成由农民向市民的转变,适应市民生活应遵循的价值观念、行为规范和道德法律准则,为失地后农民在城市中的发展打下良好的基础。