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低碳电力:桂台合作的新方向——以广西贺州市电力产业为例
发布时间:2018-02-08        浏览次数:44        返回列表

黄丽馨,刘河北

【摘要】全球低碳经济以及桂台经济合作都在快速发展中,贺州市的电力产业具有明显的比较优势,而这正是贺州市与台湾地区产业合作的结合点之一。进入后工业化阶段的台湾在低碳电力产业已形成较为突出的优势,而作为欠发达地区的贺州在工业化过程中已面临严峻的资源环境挑战。积极把台湾电力产业的资金、低碳电力技术和人才引入到贺州电力产业中,以此为基础和契机,将会加快贺州的整体经济向低碳转型,这也是贺州实现跨越式和可持续发展的重要选择之一。

【关键词】低碳电力;桂台合作;贺州市电力产业

【作者简介】黄丽馨,广西大学商学院副教授;刘河北,广西大学商学院2010级政治经济学专业硕士研究生,广西南宁530004

【中图分类号】F061.5

【文献标识码】 A

【文章编号】1004- 4434(2013)03 - 0154 - 05

改革开放以来,台湾地区与大陆的联系不断深化和加强,特别是近年来,随着《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)的签署,将为两岸之间的贸易和投资创造更加广阔的合作前景,其中大陆各省市与台湾地区的经济合作也迅速展开,如广西、江西、上海、福建、山东等省市的政府代表团纷纷赴台,商洽经贸合作事宜。台湾作为新兴工业化发达地区早已开始向大陆进行大规模的产业转移,而大陆与台湾的经济一体化合作越来越深入。

人类的工业化和城市化活动所排放的温室气体是全球气候变暖的最主要原因,其中二氧化碳的作用高达77%。英国政府在2003年首次提出了低碳经济的发展理念,之后在全球产生了一场低碳革命,二氧化碳减排也由桌面议题走上了实际操作过程,低碳已成为各国政治经济博弈的重要方面。中国已是二氧化碳最大排放国,由于中国的能源结构是以煤为主,而当前二氧化碳的排放主要来自于以燃煤发电为主的电力行业,电力部门90%的燃料是煤炭,因此电力行业势必将成为节能减排的主力军,由高碳电力走向低碳电力是中国可持续发展的必然选择。

实现低碳经济和发展低碳电力,需要资金和技术的支持,发达国家在这方面拥有优势,而发展中国家面临发展和减排的两难冲突,也无资金技术优势。所以,发达国家以何种方式支持发展中国家实现向低碳经济的转换是一项重要议题,而合作无疑是必由之路。本文论述的台湾地区和广西(贺州)的低碳电力合作试图为这一合作提供一个小范本。

现有文献对桂台合作的研究,主要集中在优势互补比较明显的制造业、农业、电子、旅游、金融等行业,而对桂台之间的电力产业合作,尤其是在低碳背景下的合作研究则较少,为此,本文以贺州电力产业为例对桂台低碳电力合作进行有益的探讨。

二、台湾地区低碳经济和低碳电力发展状况

低碳经济的主要特征是低能耗、低排放、低污染,有限的环境承载能力以及人们对绿色环境的追求,迫使人类必须走向低碳经济。倒U型的环境库兹涅茨曲线很好地描述了环境与经济发展之间的关系。蔡昉等(2008)研究了中国的环境库兹涅茨曲线,认为发展方式的转变和生活水平的提高对环境提出了更高的要求,经济体一旦越过曲线的顶点,将自然进入一种经济发展与节能减排之间良性循环的状态,而对于还未越过曲线顶点的地区,相应的政策手段限制排放将是必要和必须的。

(一)低碳经济

作为亚洲四小龙之一的台湾地区是典型的出口导向型经济,台湾已完成工业化任务,进入了服务型经济阶段。相关研究表明,经济发展所造成的污染物排放,其排放转折点大约出现在人均收入8000美元左右,而1992年台湾人均GDP已超过1万美元,2011年按汇率计算的台湾人均GDP为20139美元,说明台湾早已越过了环境库兹涅茨曲线的顶点,经济已经走向了低碳化。

2007年台湾地区三大产业的结构比为14:27.5:71.1,主导产业已由石化、钢铁、电力、机械、造船等高耗能高污染的重化工业转变为以电子信息、文化、金融、旅游、物流为主的低碳产业。在这个转型过程中,台湾在低碳经济发展模式上逐渐形成了自己的特色,雄厚的资本实力、先进的低碳技术、优秀的人才、管理经验丰富、企业研发实力强等是台湾的优势,但缺点在于台湾市场狭小、发挥空间有限,而中国大陆面临经济转型和节能减排的巨大压力,这些都为两岸低碳合作提供了无限的可能。

在产业方面,台湾地区一方面大力促使产业低碳化,传统产业和夕阳产业大量向外转移,产业升级速度加快,服务业发展迅速,重点打造“绿色硅岛”,形成了以信息半导体产业为主的高科技产业,电子、信息、机械、电机和运输工具产品已占总出口的50%以上;另一方面,政府和企业已投人大量资金推广绿色科技与绿色产业,包括清净与再生能源产业、节能减碳产业(ESCO能源技术服务产业、LED照明光电产业、能源通讯产业)、资源再生产业、环保产业、清洁生产技术、绿建筑技术等,这一切都推动低碳经济快速发展。

(二)低碳电力发展

台湾地区自身能源短缺,96.71%的能源需要进口,所以台湾发展低碳能源的动力非常强烈。早在2000年台湾就草拟了《温室气体减量法》并启动了“永续能源政策行动方案”,并且全面推广节能减排工作,经济开始走向低碳化,发展低碳经济的技术、资金、产业优势开始凸显。2009年7月,台湾颁布了《可再生能源法》,对可再生能源的发展提出到2025年达到发电总量15%的目标。

2010年3月4日台湾确立了“节能减碳总计划”,并制定了节能减排的两大目标:一是未来八年每年提高能源效率2%以上,能源密集度在2015年比2005年下降20%以上,2025年下降50%以上;二是二氧化碳排放减量,在2020年回到2005年的排放水平,在2025年回到2000年排放水平。此外,在总结台湾十年节能减排经验的同时,推广了实施节能减排的十大标竿方案和35个标竿计划,给出了“台湾低碳城市推广策略与发展规划”。

在低碳电力方面.2010年台湾电力总装机容量达40912MW,其电力结构为火电、水电、核电:65.91:7.84:26.25。台湾电力工业由国营的台湾电力公司和许多民营电力公司共同经营,由于竞争充分使得电力行业的效率比较高。台湾也十分重视环境保护和对绿色能源的研究开发,如太阳能、潮汐、风力、燃料电池、氢能、生物质能等可再生能源的发电利用,新能源利用比重稳步提高。针对火电所产生的二氧化碳排放、粒状污染物、硫氧化物、氮氧化物等问题,台湾积极建立环境管理系统,加强对污染防治控制,加强技术研发,这些使得台湾火力发电效率达到了发达国家的水平。

三、贺州市电力产业与经济发展状况

(一)电力产业

贺州地理位置优越,地处湖南、广东、广西交界,在电力方面形成了三省电量互为交货的格局,是全国水利系统地电行业中以110KV环网运行、网架覆盖面最宽最完整、整体实力最强的区域电网。西部大开发、中国一东盟自由贸易区的发展和泛珠三角合作的深入对贺州带来的产业转移,以及交通条件的逐步改善,为区域经济从而是贺州电力产业的发展提供了广阔的前景。

就整个广西而言,目前在一次能源生产中,水电比重超过60%,煤炭约占30%.石油比重不到1%。贺州雨量充沛,水系发达,水力资源丰富,小水电非常发达,所以贺州主要是以清洁的水电能源为主。贺州的水电产业也一直走在广西乃至全国的前列,也是西电东送的重要节点之一,贺州是第一个“中国水电电气化市”和第一个“农村初级电气化地区”。在火电方面,目前总投资78亿元的华润电力(贺州)项目一期2xlOOOMW超超临界燃煤发电机组正在建设之中,201 1年1-4月份华润(富川)电厂累计完成投资达7.29亿元。2011年,贺州新建或改造农村电网线路480.3公里,加快建设工程水电站等电源、电网项目,完成水利电力项目投资29亿元,贺州电力产业获得快速的发展。

在电力市场格局方面,随着电力体制改革的深化,“厂网分开竞价上网”是电力行业的发展趋势。在贺州,除了南方电网、桂东电力、八步水利电业公司等大型电力企业外,还有众多小水电火电企业,市场竞争激烈而充分。更为重要的是,贺州拥有像桂东电力这样厂网合一、发供电一体化的上市电力公司,以桂东电力集团、华润电力集团为龙头的沿江电力产业集群正在形成,这是贺州电力产业做强做大的有力保障。

(二)工业化快速推进,需低碳电力的大力支持

从表1看,近年来,虽然贺州的工业基础薄弱,但经济发展却非常迅速,2010年贺州三次产业结构为20.8:47.4:31.8,2011年贺州的工业产值比重首次突破50%,工业主导的地位得到进一步加强,形成了电力、矿业、林产、电子、新材料等五大支柱产业。2011年,这五大支柱产业实现工业总产值169.7亿元,增长45.6%,占规模以上工业总产值的78%,2011年中国的城市化率首超50%,广西为42%,而贺州的城市化率只有37%,城市化建设总体严重落后。2011年,贺州的城镇居民人均可支配收入为17600元,农民人均纯收入为4900元。从贺州市人均收入、产业结构和城市化水平,以及国际上认定的人均GDP8000美元为环境库兹涅茨曲线转折点来看,贺州还处于工业化初期阶段,经济发展和环境保护的压力都很大。

作为落后地区的贺州,经济快速发展的愿望和动力非常强烈,近几年贺州深化了与华润集团、中国大唐、中国纸业、中国铝业、中国有色矿业、中国通用技术、中铁十六局等央企,以及广西交通投资集团、北部湾国际港务集团等自治区重点企业之间的合作,开工建设华润雪花啤酒(广西1项目、龙头风电场等项目,达成了新材料、旅游、基础设施等一批项目投资意向。2011年贺州共引进外来投资项目510个,新签项目投资总额270亿元:内资项目到位资金280亿元,增长10.3%:外资项目到位资金8927万美元,增长26.9%。贺州的工业基础大部分以采矿、冶金、石材加工等为主,重工业、高耗能行业比重偏高,传统工业企业和资源加工型企业占了绝大多数。可见,贺州的经济主要是依靠投资和资源消耗拉动的粗放型发展方式,资源消耗高、产出效益低、污染排放重等矛盾突出。

林伯强(2003)估计,1952-2001年中国电力需求对GDP的长期弹性为0.86,GDP增长与电力需求之间存在着稳定的长期关系,而电力需求增长与重工业的电力消费增长之间的相关系数为0.9。由于贺州经济结构走向重工业化.2011年原本有电力富余的贺州却出现了“缺电”问题,全社会用电量45.4亿千瓦时,其中工业用电量36.4亿千瓦时,这不得不引起我们的深思和重视。

在当今全球低碳经济大发展和中国倡导节能减排的大背景下,如何一方面使经济得到发展的同时,又能保护环境和合理开发资源,这是所有落后[来自WWw.lw5u.com]地区共同面对的难题。电力产业是国民经济的第一基础产业,贺州城市化和工业化的快速发展离不开电力的支持,发展低碳电力,用低碳电力支撑城市化工业化的发展,从而引导整个经济走向低碳化,而这一切需要发达地区对落后地区的支持与相互合作。

四、台湾地区与贺州市电力产业合作的潜力

天下客家一家亲,近年来,贺州市借助与台湾地区特殊的文化优势,以文化软实力密切两岸情谊,以贺州特有的客家文化为依托,推动桂台的交流与合作。贺州经济的快速发展和大量台湾企业来贺州投资兴业,为台湾与贺州的低碳电力合作提供了良好的契机。电力作为产业属性,为发电、输电、变电、配电、用电及其设备等的统称。贺州与台湾的电力产业合作应该集中在发电和用电两个环节。

(一)在发电环节构造低碳电力

贺州的主要大型电力企业为南方电网、桂东电力、八步水利电业公司,以及最近开工建设的以超临界、超超临界的高效发电技术为代表的大型火电——华润电力(贺州)项目。贺州经济快速发展,对电力的需求很大,但贺州电力企业的技术实力、节能效率不及台湾,而贺州的重化工业也存在很大的节能减排压力和潜力。已进入后工业化阶段的台湾其电力结构为逐步走向多元化、清洁化、低碳化创造了条件,台湾在传统的水电、火电和新能源风能、太阳能、生物质能等领域的技术积累雄厚,太阳能和LED照明产业链完整,LED产业产值更是高居世界第二位。

在传统水电和火电领域,贺州的能源利用率较低,特别是发电单位能耗值较高,因而在如何减少二氧化硫、氮化物和颗粒物的排放上面存在很大的提升空间。台湾在发电环节的技术先进,管理水平高,台湾和贺州在电力环节进行各种合作和技术转让,不仅可以为台湾电力企业开拓技术市场和相关技术服务,而且也使贺州的能源利用效率、电力生产清洁度得到提高,促进节能减排和经济效益的提高。

在新能源发电方面,可以借助台湾的先进技术并充分利用贺州独特的自然条件,积极引进风力发电、生物质能发电、沼气发电等新能源开发项目。贺州拥有得天独厚的地下浅层地热资源,如果技术恰当,可以开发出地源热泵工业空调系统,该系统能够节省90%以上的工业空调用电,这将是贺州的一大财富。贺州丰富的低碳、清洁、可再生资源如果能够成功推广运用,将极大地促进工业向节能环保的低碳经济转型。

同时,随着低碳经济在全球的大发展,我国在减排立法、碳税、碳金融、碳配额、碳交易机制等领域的发展步伐逐渐加快,这些为未来电力行业的发展提供了巨大的机遇,也形成巨大挑战,此时电力行业的低碳技术储备和人才储备就显得非常迫切。所以,在贺州和台湾低碳电力投资合作的基础上,实行人才合作,建立低碳电力信息咨询平台,以提供信息和智力服务的方式,为贺州企业发展、城市化和工业化提供基础、准确、完善的辅助信息。

(二)在用电环节践行低碳之路

电力的终端消费具有明显的低碳优势,在智能电网大发展的背景下,提倡科学和低碳的用电方式,并满足电力用户的个性化需求,这将会是一个双赢的过程。

在工业用电方面,由于贺州已经形成了电力、林业、矿业、电子、新材料五大支柱产业,工业结构倾向于重化工业,同时还形成了华润循环经济产业示范区、旺高工业区、电子科技生态产业园和信都工业区等经济产业园区。而中国88%的电力消耗用于生产方面,重工业在传统上一直是中国的电力消费大户,重工业增长所消费的电力约占总电力消费的近60%,所以,贺州这五大支柱产业的电力消耗也十分庞大。加强贺州与台湾的电力合作,使贺州的电力生产和消费走向低碳化,并以低碳化的电力支持其他支柱产业向低碳化转变,将是贺州节能减排的重中之重。此外,各个园区遵循循环经济的发展道路,加强关联企业之间的上下联系,逐步降低能耗,引导产业和产品向研发和品牌营销方向推进,提高核心竞争力。

除工业用电以外,居民生活用电和公共基础设施用电也应该走向低碳化。台湾在低碳社区建设、公共设施用电、LED照明、居民节能环保意识的培养等领域拥有丰富的经验。而贺州作为第一个“中国水电电气化市”,也拥有非常多的节能经验,在推进低碳城市建设方面有更大的义务和责任,而且在与台湾合作方面有更大的优势和契合点。台湾与贺州低碳电力的交流合作也将为全国低碳经济提供一个重要的示范作用。

五、政策建议与结论

台湾地区后工业化阶段的低碳模式和经济的成功转型为我们提供了一个非常好的标本,台湾与贺州的合作潜力是巨大的,但发展贺州的低碳经济和低碳电力应该从贺州的实际出发来调整和优化产业结构。

第一,双方加强技术交流和转让,对传统高碳产业进行低碳化改造。原本电力富余的贺州,却在近年出现缺电现象,主要是大量高耗能企业的进入,这些高耗能企业在为贺州创造GDP的同时,也很有必要进行电力低碳[来自WwW.Lw5u.com]化改造,这样一方面可以在企业内部加强节能管理和技术提升,另一方面可以积极引进台湾先进的技术,特别是引进具有先进节能技术的台资。

第二,大力倡导低碳建筑。由于贺州的城市化水平明显滞后,但是随着经济的快速发展,贺州的城市化将会获得较快的发展,这为低碳建筑开拓了广阔的空间。在建筑材料、施工阶段和建筑物使用过程中,提高电力能源利用率,积极推广节能电器。

第三,加强节能营销服务,尝试联合设立节能减碳服务公司。节能减碳服务公司在西方发达国家非常普遍,是一种市场化的节能减排运作模式,台湾在这方面的运作也非常成熟。通过对贺州的五大支柱行业实施合同能源管理和节能减排服务,推广低碳经营理念,并打造低碳经济示范企业,推进低碳电力技术在中小企业的应用,培养贺州本地的碳减排技术人才。

第四,低碳电力和节能减排技术的推广,除了相关的低碳经济发展的产业政策规划,还需要制定适合低碳经济的财税政策,强化财税政策的激励和约束作用,对采取低碳技术的企业进行奖励。

目前大陆和台湾地区的合作进行得如火如荼,而广西和台湾的合作主要集中在农业、旅游、电子产业、制造加工业等领域,在倡导向低碳经济转型的今天,台湾与贺州的电力产业合作应该成为桂台合作倡导的新方向。贺州一方面要积极把台湾的资金、低碳技术和人才引入到贺州的电力产业中,以此为基础和契机,加快贺州的整体经济向低碳转型。另一方面,贺州要充分挖掘华润集团、桂东电力等大型龙头电力企业的潜力,以企业为主要媒介,加强与台湾电力企业的技术交流合作和经验学习,这对于贺州这样一个工业化和城镇化快速推进的落后地区而言,是解决资源环境制约、实现跨越式和可持续发展的重要选择。

[责任编辑:戴庆瑄]