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产业结构升级下的高新技术产业发展对策
发布时间:2018-02-08        浏览次数:104        返回列表

李军华

[摘要]文章以通过增加高新技术产业在产业结构中的比重来促进产业结构升级为主线,在分析我国高新技术产业发展现状与存在问题的基础上,提出了优先发展高端制造业及信息与通信技术产业,培养未来的主导产业,兴建工业园区,发展国有企业等对策。

[关键词]产业结构升级,高新技术产业,主导产业,对策

[作者简介]李军华,华南师范大学经济与管理学院工商管理系讲师,政治经济学在读博士,广东广州510006

[中图分弓号] F062.9 [文献标识码] A [文章编号]1004- 4434(2011)11 - 0131 -03

一、前 言

高新技术是指对一个国家或地区的经济有重大影响,能形成新兴产业的现代科学技术的统称。高新技术产业是指依托高新技术产业化发展起来的新兴产业,一般包括高技术产业和新兴技术产业。我国要保持经济可持续发展,只有依靠知识经济,注重知识投入,借助高新技术革命推动产业结构的调整,加速产业升级,才能适应世界经济发展的趋势。

二、高新技术发展现状与问题

近几年我国高新技术产业发展迅速,总价值和增加值不断增长。2000-2007年,高新技术产业产值由10411亿元增加到50461亿元(按1995年不变价计算),年平均增长25.47%,增加值由2759亿元增加到11621亿元。其中,2007年电子及通信设备制造业的增加值为5808亿元,较2006年增长13.5%,占整个高新技术产业产值的50%;医药制造业和航空航天器制造业也保持强劲的增长势头;2000年国有及国有控股高新技术企业的总产值与增加值分别为4304.48亿元、1225.57亿元,到2007年分别增加到5010.86亿元、1502.97亿元。2008年高新技术产业产值达到5.8万亿元,比2007年增长14.1%,增加值约为2.17万亿元,比2007年增加14%。在高新技术企业数量方面,企业数量由2000年的9785个增加到2007年的21517个,其中电子计算机及办公设备制造业企业增长较快。高新技术产业就业人数也呈逐年上升趋势,2000年为390万人,2007年为843万人,其中电子计算机及办公设备制造业就业人数增长速度最快,而从事航空航天器制造业的就业人数稳中有降。

尽管我国高新技术产业发展较快,但存在不少问题。第一,高新技术产业规模总量较小。2006年的增加值占GDP的比重只有8%,2007年高新技术产业的增加值占制造业增加值的13.4%。第二,我国虽经过多年的来料加工制造,总体上已进入工业化的中期阶段,处在工业化中期向后期过渡的历史进程中,在一些高科技领域已经具备一定的实力,但产业结构不合理,能源、原材料等基础产业薄弱,加工工业水平低,加工能力过剩,传统产业产值比重大,约束了高新技术产业的发展;第三,高新技术产业研发成效不大,经费投入与技术创新成果不成比例,成果转化率低下,高新技术产业还处于不成熟的发展阶段;第四,高新技术产业集中度低,企业规模小而分散,规模经济效益差;第五,高技能人才的缺乏及较低的流动性,制约了高新技术的吸收与扩散,从而影响了高新技术产业的发展;第六,相对投入的不足及风险资金的缺乏阻碍了高新技术产业的发展。现阶段我国经济已经到了转型升级的关键时期,必须从传统工业向高新技术产业转型,促进工业结构优化升级。因此,必须趁高新技术产业发展还不成熟这一时机,加速我国的高新技术产业化的进程,发展高新技术产业,尤其是电子及通信设备制造业,并使之发展壮大,增加其产值比重,这对改善我国产业结构具有重要意义。

三、产业结构升级下的高新技术产业发展对策

1.发展高新技术产业首先要发展高端制造业

高新技术的发展离不开高端制造业。世界发达国家都是依靠先进而强大的制造业来促进产业结构调整与升级。我国正处于工业化中期向后期过渡的重要阶段,必须依靠强大而先进的制造业的推动。高端制造业可体现在现代高技术与新技术产业方面,具有高加工度、高附加值、高端制造技术的特征,具体体现在微电子、信息、新材料、生物技术与医药制造、新能源等领域,因,此,发展高端制造业可加快高新技术产业的发展。发展高端制造业,一是要大力加强自主开发力度,加大研发投入,开发出具有领先的制造技术;二是要充分利用现有先进技术,引进先进适用技术,加速淘汰落后设备和工艺;三是要充分发挥高新技术园区的载体作用,加快科技型企业的发展;四是要培养一批具有开发与使用先进制造技术的技能人才:五是将已经获得的高新技术及时引入传统制造业的技术系统,在制造业内实现技术的升级,并带动其他产业的升级。

2.现价段发展高新技术产业应以发展信息与通信技术产业为主

知识经济逐步替代传统意义上的工业经济是一种历史发展趋势,而信息与通信技术产业是知识经济的重要支柱产业,信息与通信技术产业在21世纪会成为许多国家的最大产业,以信息科学技术为核心的高技术的产业化,成为推动21世纪经济发展的战略制高点。日本、韩国、新加坡等国家早已把产业政策的重点放到以信息与通信技术产业为主的高科技产业的发展上面,加强基础和应用学科的研究,促使企业从简单组装、加工与制造向核心零部件和材料技术及市场营销发展,增强在信息与通信技术等产业领域的竞争力。目前我国的许多高新技术产业实质上是高新技术的加工装配业或简单加工制造业,尤其是信息与通信技术产业,大部分制造技术含量较低,劳动力劳动技能不高。当前及今后一段时期,我国应集中力量发展信息与通信技术产业,加大信息基础设施的投入力度,加快互联网、电子商务技术与电信、移动等通信技术的融合,建立起高效运作的网络化支撑服务体系,培植一批信息与通信技术服务机构,促进信息与通信技术产业的快速发展。一方面要制定政策,增加资金的投入,进一步加强信息技术的开发与应用。我国在信息与通信技术领域自主创新能力较弱,一些关键核心技术设备如CPU、集成电路等主要依赖进口,许多高精尖技术领域被一些外国厂商所控制。虽然我国信息产品的出口突飞猛进,但相当一部分产品只经过简单加工或装配,出口企业并没有掌握核心技术,生产的大多是外围设备,关键设备和零部件还需进口。要促进中国的信息与通信技术产业的发展,可采取以下措施:一是制定鼓励企业进入信息与通信技术行业,实行免税或优惠政策,提供长期低息贷款等政策;二是实行政府对自主创新产品的采购,降低企业创新的风险,激励企业自主创新;三是加大政府研究与开发经费的投入,鼓励企业与大学、科研机构的合作,如欧盟的“尤里卡”计划与“框架计划”极大地促进了欧盟信息与通信技术产业的发展。另一方面要推进企业的信息化。现阶段推进企业的信息化,不再是信息与通信设备的简单堆砌,重点是运用信息与通信技术推动企业经营管理创新和机制创新。要“以信息化带动工业化”,推进信息技术在传统工业领域的广泛应用,利用其强大的渗透效应来改造传统产业,积极推动传统产业的技术升级。产业结构调整应大力发展信息与通信技术产业以及应用软件产业,通过运用信息与通信技术改造传统产业生产过程和工艺及经营方式,提高产品的质量和附加值,实现企业工艺、产品、技术与管理方面的升级。

3.提高新兴产业在产业结构中的比重

科技进步在产业结构调整和升级中处于关键地位,科技进步必然会产生新[来自wwW.lw5u.com]的产业,从而使产业结构发生变化。目前,我国很多国有工业企业技术落后,经营困难,一个重要原因就是世界科技进步速度加快,而我国传统产业的技术水平常常滞后于国内外市场的变化,依靠传统产业的内部升级来使整个产业结构升级,其过程将会是非常漫长的。因此,尽快提高新兴产业在产业结构中的比重是产业结构快速升级的捷径。发达国家高新技术产业化的发展大大增加了其产品的技术含量,从而增强了产品的国际竞争力。我国近三个五年规划也明确提出大力发展高新技术产业,利用新技术来提升产业结构,改造传统产业。发展高新技术产业不可能一蹴而就,而且,高新技术及其产业化也不可能完全脱离传统产业来发展。高新技术产业需要传统产业的支持,同时要利用高新技术来改造和发展传统产业,使产业内部结构不断合理化和软化。现阶段应着重围绕电子信息、生物技术与医药、新型材料、高科技农业等重点产业领域,选择一批关联度大的高新技术产业,集中力量加以扶持,尽快形成产业规模。

4.从高新技术产业中培育出未来的主导产业

产业升级过程是主导产业更替的过程。在不同的技术与经济发展阶段,处于领先地位的产业不尽相同,占据主导地位的产业也不尽相同,经济正是在不同主导产业交替更新的过程中不断发展,产业结构也随之得以升级。因为产业结构的演进存在着必然性,因此,扶持的主导产业不仅要符合产业演进规律,而且要具有较强的扩散(旁侧)效应及前(后)向联系,能带动其它产业的升级和更新换代,提高整体产业的劳动生产率,促进经济持续快速增长。高新技术产业代表了产业结构未来的发展方向,高新技术产业的发展程度将直接影响一国未来产业的竞争力。为此,应有选择、有重点地发展一些具有战略性的高新技术产业以及具有重大应用前景的高新技术,进而培养出未来的主导产业。同时把与主导产业关联程度高的高新技术产业[来自wWw.lw5u.com]、新兴产业结合起来发展,培植出具有相对优势的产业群。当前以信息技术、生物技术为先导的产业正成为发达国家的主导产业,各国也纷纷将信息产业作为今后产业发展的主要目标。针对我国目前高新技术产业发展现状及未来发展趋势,应优先发展对经济增长有重大带动作用及对其它产业具有显著的影响的信息产业、新材料、计算机软硬件设备、电子器材和生物技术产业、航空航天产业、新能源汽车、精密机械等高新技术产业,积极为未来的主导产业做好准备。发展高新技术产业,一方面要积极引进国外关键技术和设备,同时进行消化吸收,提高高新技术的应用能力;另一方面要在政府的指导下,联合技术较强的企业、大学与科研机构进行技术开发与创新,提高产业的技术含量,提高产品的附加值,逐步形成具有中国特色和竞争优势的高新技术产业群。

5.因地制宜建立工业园区,促进高新技术产业的发展

工业园区对促进高新技术产业的发展起了巨大的推动作用。如美国的硅谷、台湾的新竹工业园、韩国的各个工业区及新加坡的工业园区,集聚大量的相关企业,形成产业集群优势,有助于建立良好的创新氛围。这些工业园区无一例外地都成为带动区域经济发展的增长极。新兴工业国家和发展中国家的工业园区主要依靠政府的指导和规划,将相关产业和配套产业集聚到大型开发区,作为承接产业转移的主要载体。我国要因地制宜、有步骤地建立工业园区,促进相关产业的空间集聚,在原有产业集聚基础上形成不同特色的工业园区,形成产业集聚优势,同时注重促进区域经济绿色生态产业链的建设,有利于创造新的经济增长点。

6.增加高新技术产业产值比重要依靠国有企业

我国高新技术产业产值比重一直较低,这与我国绝大部分大中型国有企业从事传统产业有关。发展高新技术企业并不一定完全依靠中小企业,而要充分利用我国现有的国有企业资源,让部分国有企业进军高新技术领域,通过引进吸收或自主开发,掌握核心技术,发挥先导作用,这对增加高新技术产业产值比重、带动国民经济发展及充分利用资源都具有重大意义。根据目前我国国有企业现有技术条件,可在移动通信设备产业化、高清电视产业化、软件产业、网络技术、专用集成电路以及生物制药、低温核供热、环保技术、集约化农业技术的推广运用方面发挥主导作用。国有企业进军高新技术产业可利用高新技术开发区的政策环境优势和灵活的机制,进行技术开发与市场开拓,而外围产品生产及零配件加工可与开发区外的企业合作进行。

[责任编辑:舒生]