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论产业结构法的生态化构建路径
发布时间:2018-02-08        浏览次数:99        返回列表

蒋冬梅,闫翠翠

[摘要]“生态化”理念是理论性与操作性兼备的范畴,应用于产业结构法能构建一个有活力的可持续系统。根据生态化的观点,产业结构法应把握市场调节与政府调控之间最准确的平衡点,其系统关键节点和特殊调节路径的构建可搭建产业结构法的生态化框架。

[关键词]产业结构法;生态化;合理化;高度化

[作者简介]蒋冬梅,广东第二师范学院副教授,广东 广州 510303;闫翠翠,中共中央党校图书馆,北京100091

[中图分类号] F12 [文献标识码] A [文章编号]1004- 4434(2011)11 - 0147 -04

一、产业结构法的定位与地位

“提高经济结构调整的法治化水平是经济法学乃至整个法学领域的新的重要命题。”产业结构调整作为经济结构调整的重要组成部分,其法律规制尤其值得关注。在剖析产业结构法之前,要先明确产业法与产业结构法之间的关系。“产业法是调整产业政策的制定、实施过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。”田产业法是产业政策规范化、法制化的产物,在整个经济立法体系中,产业法的内容贯穿于宏观经济调控、组织规范协调、市场管理规制、推动科技进步、优化产业地域布局等诸多领域,以实现社会资源优化配置和经济可持续、稳定、健康发展,是经济立法中重要的组成部分。目前关于产业法体系的组成部分并无统一认识,本文采纳刘文华教授的观点,认为对产业经济进行调整的法可以称为广义上的产业法,它包括了产业组织法、产业结构法、产业布局法、产业技术法、产业政策法。可见,产业结构法是产业法的下位概念和范畴。

产业结构法是产业法中最有代表性的一个亚部门法之一,在当今中国,市场经济刚刚起步,因市场发育不全而表现出的不完善与不发达,使得我国的潜在比较优势与结构效应单靠市场的自身力量在短期内难以发挥,“在我国相当长的时期内,结构矛盾的缓解,结构效应的发挥对于经济的稳定持续增长具有特殊意义,它当然地成为了我国政府宏观调控的最基本任务和最主要手段”四。只有靠政府合理的产业结构调整与引导,推动产业技术的更新换代,才能保障国民经济的稳健发展。

产业结构法涉足微观和宏观领域,从企业的角度来看,产业结构法对于企业的合理化与高度化发展有积极的影响力;从国家的角度来看,对于培育具有竞争力的多元化市场主体、形成具有产业间沟通与交流机制的合作平台、引导国民经济和谐稳定健康发展具有重要意义;从国际的角度看,对于协调国家之间的合作与竞争、保护产业的安全与发展,促进世界经济繁荣具有突出贡献。

二、生态化的实质与应用原理

“生态化”是在可持续发展观念日益深入人心的时代背景下提出的,原意是“将生态学原则渗透到人类的全部活动范围之中,用人与自然协调发展的观点去思考问题,根据社会、经济和自然的具体情况,最优地处理人和自然的关系”。从字面上看,“生态化”是由“生态”加“化”组成的合成词,而其中的“化”表示转变成某种性质或状态,主要是指一种趋势和方向性,是一个渐进的过程,具有运动和变化的特点。“生态化”不仅仅是一种原则、观念、思维方式,更是一种社会实践。生态化是生态学原理全面渗透和广泛应用所引发的社会革命与经济转型,在可持续发展背景下,生态化的实质就是要构建一个可持续发展的充满活力的良性运行系统,是个理论性和操作性兼备的范畴。

在现代宏观经济的范畴内,存在两种截然不同的经济主导模式,一种是以市场机制自发调控为主的市场经济,另外一种是在政府计划指令指导下的计划经济。这两个纯[来自Www.lW5u.com]粹的经济模式都是存在缺陷的:一方面,市场这只“无形之手”的调控存在盲目性、自发性和滞后性等固有的弱点;另一方面,政府的决策失误、官僚主义、机构臃肿、寻租腐败等扭曲资源配置的政府失灵现象会让市场经济走向停滞或恶化。根据生态化的观点,现代的市场经济是将纯粹的市场经济与纯粹的计划经济糅合起来,形成具有现代意义的第三种经济模式,它的着力点在于寻求市场调节与政府调控之间的微妙之处——动态平衡点,即形成既要充分利用市场机制,促进资源最大化的高效率运转,又要政府采取各种间接调控手段和引导措施,促进结构优化,促进资源的合理配置,为经济健康持久的高效率运行奠定坚实基础的互补合作机制。因此,产业结构法像是一条敏感的神经,盘踞贯穿在错综复杂的经济立法系统内,以把握市场调节与政府调控之间最准确的平衡点。

三、产业结构法的生态化建构路径

(一)系统的关键节点优化

一个在正常运行的产业结构,要实现更高性能的运作,就要实行优化。优化是核心,更是目标。根据产业结构的特点,优化可以理解为合理化与高度化。合理化是从量上面规定优化的广度,包括产业的数量比例和整体平衡;高度化是从质上面规定优化的深度,包括产业的演进度与成熟度。因此,产业结构法也要根据产业结构的优化关键节点,把握好如何引导、推动产业结构的合理化与高度化发展,以经济立法的形式,确保产业结构法系统以最佳性能良好运作。

1.产业结构合理化法

合理化(rationalize or rationalization),可以理解为设法改进,使之趋于合乎情理。“一般意义上就是通过改进方法、更新设备以及系统运作等其他方式,促使某一系统更为合理、更有效益。”四㈣’产业结构的合理化,是为了提高经济效益,要求在一定的经济发展阶段与水平上,对起初不合理的产业结构进行调整,实现生产要素的合理配置,为社会再生产创造必不可少的条件。

产业结构的合理化可以从三个层次分析,第一个是从企业层次理解,突出表现企业生产经营管理和生产工艺的合理化改进,如日本在经济恢复时期推行的“产业合理化”政策,在《企业合理化促进法》第一条就明确规定:本法的目的,是通过提高技术和重要产业部门机械设备迅速实现现代化以及指导和鼓励原材料和动力消耗等办法促进企业达到合[来自www.lW5u.coM]理化,以资独立发展我国经济。正如有学者指出,“所谓的合理化政策,实质就是通过设备更新和设备改进来促进基础工业成本降低的政策”。第二个层次是从产业内部来分析,产业结构的合理化凸显产业内部各个组成部分之间的合理比例和动态协调关系,中小企业和垄断性大企业的力量抗衡与市场分配就是典型的例子。第三个角度是从产业之间的层次分析,强调各行业间的合理比例和动态均衡关系,“指通过对产业部门结构进行调整,使各产业的供求关系在考虑进出口平衡的情况下能够保持动态的基本平衡,并满足社会不断增长的需求”。如生态产业园的企业集群,可实现废物、信息、资源、能量的闭合环路,充分交换组合,循环利用,建立促进产业结构生态共生的机制,以更加有效的从源头上防止或降低污染,提高利用率,合理科学配置有限资源。

从企业内部的角度来分析产业合理化包含了一定产业高度化的内容,它强调的是企业采取积极的措施提高经营水平和生产技术含量,笔者认为该角度的理解应该侧重于产业高度化的范畴,因为产业合理化与高度化是相互渗透的、相互影响的。剔除从企业内部的分析角度,笔者认为产业结构的合理化就是产业内部与产业之间所要达到的比例均衡与动态协调的一种状态。因为产业内部与产业之间的适当比例与发展速度不仅是经济增长和发展的结果,更是经济进一步增长和发展的前提条件,因此,它们之间比例关系与发展速度的协调不仅要符合经济运行过程的一般规律与内在要求,还要在产业联系的基础上,反映部门之间投人产出的关系,以长远冷静的眼光去审视整个国民经济的长远发展。

综上所述,产业结构合理法作为调整企业合理化和各产业内部及产业之间的合理比例和动态协调关系的所有法律规范的总称,其基本原则至少应包括:第一,协调性,遵循客观的经济运行规律,使得产业内部之间、大小企业之间、产业与产业之间的紧密度、竞争度、关联度、衔接度得到很好的动态平衡;第二,整体效益性,产业的关联性与集群性使得整个产业系统发挥的效益永远比单个企业或者产业发挥的效益要高。只要产业结构达到相当程度的协调,其所累积的整体效益是辐射到整个产业甚至国家的。

2.产业结构高度化法

高度化,可以理解为高级化,与低级化对应。从动态的角度分析就是结构规模由小变大,结构水平由低变高,结构联系由松变紧的过程。产业高度化的含义是产业结构向产业的技术结构和产业内劳动生产率提高的演化过程。产业结构高度化的关键在于技术的提高,使得产业高附加值化、高集约化、深加工化,在产值和比例上都要实现突破与发展。笔者认为,产业高度化的实质就是通过改良机器设备与技术创新以促进现代化产业的升级发展。如日本《农业现代化资金促进法》就规定该法是以农业者等固定资产的高度化及经营的高度化为目的的。

作为产业结构优化的两个关键节点,产业的高度化与合理化相互渗透、相互作用。产业的合理化是高度化的基础。因为各产业部门的关联、变动、流向要符合产业结构合理化的高层次内容。各产业部门的变动不仅要适应产业结构升级和转换的要求,并且要为产业结构不断演化不断高度化的过程形成前提条件,与高度化方向协调一致。没有合理化,就没有高度化;即使有高度化,那也只是一种虚高度化,堆积泡沫。产业结构合理化是任何经济发展阶段的产业结构调整的目标,而高度化则是经济发展到一定阶段、产业结构合理化到一定程度后才形成的结构调整目标。要实现高度化,就先要合理化,随着产业结构发展水平提高,要求合理化程度越高;反过来,要实现合理化,则要求在高度化过程中不断进行合理化调整。可见,产业合理化是一个不断调整产业内部比例关系和提高产业间关联作用程度的基点,也是产业结构向高度化发展的成长过程;同时,产业高度化是一个国民经济运行的高效途径,也是产业合理化的集中表现。

绿色经济是典型的高度化产业发展模式,尤其在服务行业中,生态旅游业、环保低碳产业、绿色物流等相关产业,不但是合理化的表现,更符合高度化的发展需求。“清洁、低碳、安全”的绿色经济发展模式,其集经济效益、生态效益和社会效益于一体的现代化服务业体系,始终贯彻生态化可持续健康发展的理念,以预防为主,从源头开始清洁生产,通过改进科技,回归自然,立足于未来,让绿色经济的发展成为新时代的产业支柱。

综上所述,产业结构高度法作为所有调整促进产业结构由从低级向高级发展过程中的法律规范的总称,其基本原则包括:第一,合规律性,即遵循产业结构依第一产业逐步发展到第三产业占优势、由传统手工业到现代重工业再到电子技术产业、服务业、旅游业等新兴、环保产业占优势的发展规律;第二,注重科技性,科技作为第一生产力对整个产业结构的升级起到一个根本性的推动作用;第三,未来开放性,立足于健康可持续的视野,着重于未来发展的趋势,在产业结构调整过程中注重与环境保护相结合。

(二)完善调节稳定增长与顺利转换的特殊路径

经济周期是经济运行中周期性出现的经济扩张与经济紧缩交替更迭、循环往复的一种现象,一般分为繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段。经济在高涨(繁荣)状态时称之为景气,不景气指生产周期中萧条阶段所呈现的生产停滞、信用呆滞和市场萧条等现象。其实在一般情况下,产业结构系统在大多数时间内都是可以自发正常运转的,差别就在于水平高低而已,仅需要一些优化措施诸如合理化和高度化调整就可促进系统水平的进一步提高。但是,夕阳产业的衰退是必然的,新兴产业的相对弱势也是客观的,由此引发的经济不明朗不景气,单靠市场调节是需要很漫长的时间与很艰辛的努力才能做到的,并且会引发一定的社会动荡与问题。因此,在经济不景气时期就需要政府出台相关措施以稳定局面,尽量缩短经济不景气的时间,减少不景气对经济以及社会的影响。用经济立法来引导与扶持产业走出低谷甚至退出市场,是在优胜劣汰的市场规律的前提下是稳定社会大局的法制措施。面对世界性经济周期的波动与国内产业结构的升级换代,适时有力高效的经济立法措施会是挽救经济不景气的一支强心针。

上世纪70年代出现的美元危机和石油危机,使日本经济在1973-1975年期间陷人了不景气状态。日本报刊称之为“结构性不景气”。该结构性不景气出现的原因是劳动力价格成本上升,一些产业在面对新的更有竞争力的产业或者其他工业国对手时,丧失竞争的优势,出现结构性失衡形态。结构性产业不景气表现为一些产品滞销,一些产品供不应求,可见产业结构不景气与企业、产业乃至地区分布有关。

为了实现经济的稳定增长与产业结构的顺利转换,让不景气的经济逐步复苏,应该以不景气对策法来面对特殊时期、特殊的情况。不景气对策法,主要是指针对不景气的产业结构进行调整,扶持新兴弱小产业,使衰退产业平缓退出市场,以提高产业整体素质,促进国民经济持续稳健增长的法律规范。其基本原则有:第一,社会利益主导性。不景气对策法可能涉及到企业、地方、部门、国家之间的利益,因此,必须切实贯彻社会利益、个体利益的平衡协调,以大局为重,以长远利益为重。第二,强制性和补偿性相结合。一些衰退行业的关、停、并、转、减可能是出于对社会整体效益而考虑的,当个体的利益与社会的利益发生冲突时,需要服从社会利益,但是这些被关、停、并、转、减的衰退行业及其员工应该得到法定的合理的补偿,不能违背基本的社会公正与公平。第三,淘汰和发展相结合。由于产业演化规律导致的产业衰退,是符合市场运行优胜劣汰的规则,淘汰的就是为新生的先进的生产力所代替,但是,衰退产业在消亡的过程中产生的社会问题却是不容忽视的,同时,对资源的再度分配与利用就必须通过改组重整与技术更新,以提高产业竞争力。

[责任编辑:周志华]