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地方政府资助大学生创业类型研究
发布时间:2018-02-08        浏览次数:109        返回列表

李炳安

[摘要]地方政府资助大学生创业类型概括起来一般可归为四类:杭州的无偿制、上海的基金制、西安的贷款制和广州的补贴制。杭州的无偿制对创业初期的大学生支持力度较大,能够吸引大学生来杭创业,但需要地方有充裕的财政。上海的基金制体现了官、学、产的有机结合,能够持续支持大学生创业,但基金的有效退出面临较大的风险。西安的贷款制客观上有效解决了大学生创业初期由于抵押担保物品的缺失而无法从银行借款的困难,但因属于纯粹的商业贷款,还贷的压力较大。广州的补贴制给予创业者本人及招用的大学生以社保等补贴,旨在鼓励通过创业来带动就业,但对初期创业的大学生激励不足。总体看来,各地政府都在出台相关资助措施积极推动大学生创业。

[关键词]地方政府;大学生创业;资助类型

[作者简介]李炳安,温州大学法政学院教授,法学博士,浙江温州325035

[中图分类号] F812.7: G455[文献标识码]A[文章编号]1004 - 4434 (2011) 01 - 0109 - 04

地方政府对大学生创业非常重视。各地扶持大学生创业的政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和组织领导体系已初步形成。地方政府在建设有地方特色的大学创业资助体系,解决大学生自主创业过程中资金短缺的问题,探索创业资助的社会化运作机制等方面作了不懈的努力,并形成了自身的地方特色。地方政府资助大学生创业类型概括起来一般可归为四类:杭州的无偿制、上海的基金制、西安的贷款制和广州的补贴制。

一、杭州的无偿制

无偿资助制是杭州市政府通过设立专项资金来无偿资助特定大学生创业的一系列制度和程序。2009年,杭州出台了《杭州市大学生创业资助资金实施办法(试行)》(杭人才[ 2009] 180号)。该办法规定,市财政每年从市人才专项资金中安排一定数额的资金专项用于资助符合条件的大学生在市区创业。资助对象为在杭普通高校在校生及毕业后5年内的全国普通高校毕业生(毕业时间为2005年及以后,从毕业证书的签发之日算起)以本人名义在杭州市区范围内创办企业或从事个体工商经营。这里的“在校生”只适用于在杭普通高校,而“毕业生”则包括杭州普通高校在内的全国普通高校毕业生,时间跨度为毕业后5年之内。这里的“大学生在杭创办的企业”,是指由大学生担任该企业的法定代表人,且大学生创业团队核心成员出资总额不低于注册资本的30%的企业,从法定代表人和出资额两方面来判定企业的归属。在杭普通高校在校生提出创业资助资金申请,必须有在校期间接受孵化并在杭州市区落地转化的创业项目。对参加杭州市政府主办的大学生创业大赛并获奖的创业项目,在市区落地转化的,按本办法规定给予创业资助,即获奖项目只要在杭州落地转化,就可以根据该办法获得资助。

大学生创业资助包括商业贷款贴息和项目无偿资助两种,申请人可根据自身创业要求自行选择商业贷款贴息或项目无偿资助并提出申请。商业贷款贴息或项目无偿资助不能重复申请,且商业贷款贴息5年内只能享受一次,贴息期限最长不超过2年。同一企业申报项目无偿资助的项目最多为2个。商业贷款贴息的条件:①申请人获得银行商业贷款;②贷款应用于生产经营相关开支;③对实际应支付的贷款利息给予50%贴息,最高额度为2万元。项目无偿资助的条件:①申请人有具体的创业项目并具有可行性;②根据项目的科技含量、潜在经济与社会效益、市场前景等,择优选择资助对象,确定资助等级与金额,重点资助科技成果转化、科技研发和文化创意类的创业项目;③项目无偿资助分为6个等级:2万元、5万元、8万元、10万元、15万元、20万元;④项目无偿资助用于经营成本、研发成本等实施项目的相关费用。不得用于与生产经营无关的个人消费支出。申请15万元、20万元无偿资助的项目,由创业导师或风投、创投机构及相关企业推荐的,在同等条件下予以优先考虑。

申请项目无偿资助的,由杭州市毕业生就业服务中心或所属区人事局受理申请经初审后上报市人事局,由市人事局会同市财政局等部门对申请人及其申报项目进行审核。对审核通过的申报项目,由市人事局会同市财政局等部门按产业导向、自主创新、商业模式、企业规模、就业人数和利税等要素组织有关专家进行评审。经公示无异议的,由市人事局和市财政局发放核准通知书。根据核准通知书,由市财政局和区财政局对项目资助资金实行分两期拨付,首期支付70%;其余部分资金根据项目进展程度,在首期资助资金通过考核或审计后再予拨付。市属企业的贴息和资助项目按标准由市级财政全额拨付,区级企业或个体工商户的贴息和资助项目由市、区财政各承担50%。市、区两级贴息和每期资助资金应在市创业资助资金文件下达后1个月内到位。贷款贴息和专项经费补助作为企业收益处理。

杭州市还特别关注大学生到农村创业,为了鼓励大学生到农村干事业,杭州市委专门出台了《关于鼓励和扶持大学生“村官”在农村自主创业的实施意见(试行)》(杭州市委办发[ 2010] 40号)。《实施意见》规定资助的对象为正常履行“村官”职责,并在本区、县(市)规模内自主创业的纳入省市统一管理的大学生“村官”(包括服务期满离岗3年以内的大学生“村官”),重点扶持从事农业开发以及为农服务项目创业的大学生“村官”。接受扶持的自主创业大学生“村官”,须由其本人担任企业法定代表人,且其出资总额不低于注册资本的30%。主要扶持政策包括:实施工商注册优惠、减免税收、无偿资助、信贷支持、土地承包经营权流转补助、一次性奖励等。其中,无偿资助分为3万、6万、10万、15万和20万元5个等级,资助起点比在杭企业还高。贴息贷款单笔额度最高可达30万元,在3年内给予贴息,贴息总额度不超过4万元,这比在杭企业的资助高出了一倍。对土地流转连片经营在10亩以上、流转期限在5年以上的,在3年内每年给予300元/亩的补助,3年补助总额不超过5万元,这是对农村创业的大学生的特别资助。另外,对直接从事农业类创业达到一定规模,产生显著经济效益和社会效益的,给予一次性奖励5万一50万元。

杭州的无偿资助制突出特点是地方政府对大学生创业支持力度最大,并直接作为企业收益入账,无需还本退出或投资获益,真正体现了“扶上马,送一程”的资助理念。适用对象也很宽容,全国普通高校毕业生与在杭毕业生享受同等待遇,不受地区限制,体现了资助制度的公平,也能够吸引更多的优秀毕业生来杭州创业。从地方财政来看,地方政府也最终会获益。但无偿资助制实施的前提是地方财政充裕,捉襟见肘的地方财政难以持续无偿资助大学生创业。

二、上海的基金制

上海的基金制是由上海市政府财政拨专款,高校给予匹配,并吸纳社会捐资,贷款给大学生创业项目、人股大学生创业企业或者为大学生创业提供融资服务等制度。上海市大学生科技创业基金会成立于2006年8月,是全国首家从事推动大学生进行科技创业活动的非营利性公募基金会。基金会已在复旦大学、上海交通大学、上海理工大学、上海大学、同济大学、华东理工大学、华东师范大学、上海市科技创业中心、松江分基金会共设立9个分基金。分基金会行政管理上隶属其所在单位,业务上按照基金会宗旨和业务范围、在基金会统一规范要求下或授权范围内独立运作,开展推进大学生科技创业工作。基金会组织运作机制是:理事会负责审定基金会年度收支预算及决算,审定基金资助办法和工作规范;秘书处负责执行监督,负责组织实施基金会资金筹集、管理等工作计划和规范,组织协调各分基金会开展项目资助等日常工作;各分基金会负责项目组织,遵照基金会章程、基金管理办法、各项规章和制度,组织实施大学生科技创业活动;分基金会应委托科技园、创业园等孵化基地,对基金资助项目进行投资管理、指导培育、监督检查等。

创业基金面向上海市高校(含研究生培养单位)应届毕业生(含毕业阶段在校生和离校应届毕业生)、在读硕士、博士生及其所创办的企业(含上海户籍外地高校的专科、高职、本科生、硕士、博士研究生)。在适用对象上,对大学生而言,强调“应届毕业”;对硕士博士,强调“在读”;对外地高校,强调“沪籍”。在资金来源上,分基金会根据当年项目数估算资金需求额度,筹措资金并注入到专用账户,市基金会按1:1比例配套资金注入该专用账户。

创业基金主要分“种子资金”、“创业资金”两种类型,用于培育大学生自主创新、创业能力。在资助的额度上,种子资金资助的一般项目不超过10万元,重点项目不超过20万元。创业资金支持经费不超过30万元,且自筹资金不低于申请资助经费30%。尽管基金会规定这两种类型的基金以无偿资助方式为主,以投资资助方式为辅,但根[来自www.lw5U.com]据华东师范大学、复旦大学等分基金会的管理办法,其分基金均为“创业资金”,且只能以“投资资助”的形式支持大学生科技创新、创意所创办的企业。基金资助期满后进入基金退出程序,分基金会应依托专业审计机构严格对项目人所递交评估材料进行验收工作,验收报告需经分基金会领导小组审核同意后报市基金会审定。对成功实施基金退出的项目,可按退出金额的20%计提管理费用以补充项目的培育、管理等支出,并酌情奖励高校、分基金会及相关个人。

上海的基金制体现了政府、高校及孵化基地在支持大学生创业过程中各自的责任及其责任运行机制,基金的合理使用和顺利退出有了一定的保障,通过基金的滚动运行,也能持续支持一批又一批的大学生创业。但无论是“种子资金”还是“创业资金”,上海基金制都侧重以“投资资助”的方式来运行,虽有投资获益使基金有增值的可能,但也面临着较大的投资风险。

三、西安的贷款制

西安市的大学生创业贷款是市政府与市商业银行共同开发的,由西安市政府投资的经济技术投资担保有限公司提供担保,市商业银行自主发放的贷款。这是西安市政府为促进大学生创业,将信贷体系引入大学生自主创业的重要举措。《西安市人民政府关于扶持大学生自主创业贷款的指导意见(试行)》(市政发[ 2008] 121号)设立了西安市扶持大学生自主创业贷款基金,成立了西安市扶持大学生自主创业贷款工作协调办公室。该办公室由市创业办牵头,市金融办、市财政局、市科技局、市劳动保障局、市人事局、市商业银行等部门为成员单位。各部门的职责是:市[来自wwW.lW5u.com]创业办负责协调大学生创业贷款日常工作,市金融办负责牵头制定创业贷款有关政策,市财政局负责创业贷款基金的筹集,市劳动保障局、市人事局等部门负责大学生自主创业培训,市科技局负责组织创业项目评审,市商业银行负责创业贷款的发放和回收,并对创业贷款进行贷后管理和履职催收。

西安的贷款制对贷款申请的主体进行了限制。贷款企业法定代表人为具有西安市户籍,近年来取得毕业证书的大学毕业生(含研究生)及国外留学归国人员,注册地和纳税关系在西安市辖区的小型法人企业。这里的申请贷款的主体为小型法人企业,且注册地和纳税关系均在西安辖区,其法定代表人也要具有西安户籍,并已获得大学毕业以上的证书。符合贷款申请的主体申请贷款时条件主要有两个:一是具有创业计划书,且贷款项目具有可行性研究报告;二是贷款企业法定代表人具有市创业办认定的创业培训合格证书。创业贷款的利率执行中国人民银行公布的同期、同档次基准利率。创业贷款原则上实行到期一次还本、按季或按月结息。创业贷款额度根据创业项目的实际资金需求确定,原则上不超过50万元。贷款申请程序为:①贷款申请人取得市创业办认定的创业培训合格证书后,持创业计划书或项目可行性研究报告向市科技局提出项目技术性、可行性评审申请。②贷款申请人持市科技局项目评审意见到西安市经济技术投资担保有限公司申请并办理担保手续。③贷款申请人持西安市经济技术投资担保有限公司的贷款担保意见书到市商业银行经办支行申请贷款。④市商业银行按照贷款发放程序独立审核并决定是否发放贷款。

西安贷款制的总体特点是:这是西安市支持以大学生为主体进行创业融资的一种全新的信贷产品,申请人只需有培训合格证书和创业计划书或项目可行性研究报告即可获得贷款,无需大学生再提供担保,即取消了贷款程序中的反担保环节,由政府投资的公司来提供担保,有效解决了大学生创业初期由于抵押担保物品的缺失而无法从银行借款的困难。这种由大学生提供创业计划书、由政府提供担保的贷款形式在国内也属于首创。但西安贷款制在贷款利率上执行的是商业贷款的同期利率,无贴息等扶持性的政策配套,容易导致大学生创业初期因还款付息的压力较大而惧怕贷款。

四、广州的补贴制

补贴制是一种以广州市为代表的无投资风险,对已进行创业的大学生及其企业进行补贴的制度。根据《关于印发有关促进高校毕业生就业补贴项目资金审核发放程序的通知》(穗财行[ 2009] 259号)中的规定,补贴对象为广州市户籍、毕业2年内未就业、持有《广州生源高校毕业生就业公共就业服务卡》或《广东省就业失业手册》的自主创业高校毕业生①。补贴类别和标准为:①社会保险补贴。在本市领取了营业执照的大学生本人和招用的毕业不满两年的高校毕业生,按本市现行社会保险缴费基数下限和缴费比例,给予最长不超过3年期限的养老、失业、工伤、医疗、生育保险补贴,个人缴费部分由个人承担。②一次性扶持补贴。在本市领取了营业执照、办理了就业登记、参加了社会保险的,按每户3000元标准,给予一次性扶持补贴(含合伙企业)。③岗位补贴。自主创办的企业,招用毕业不满2年的高校毕业生,根据实际招用人数和劳动合同期限,按每人每月80元标准,给予最长不超过3年的岗位补贴。补贴制的基本目的就是通过创业来带动高校毕业生的就业。

好的项目是创业的前提。为了获得优质的项目,促进创业项目成功对接,广州市还专门出台了《广州市创业项目征集评估推介实施办法(试行)》(穗劳社就[2009]4号)。该办法相关的补贴有4个种类:①创业项目征集补贴。经专家评审团评估纳入创业项目资源库的创业项目,按每个项目2000元标准给予申报者创业项目征集补贴。②跟踪服务补贴。各区就业中心做好各创业项目跟踪服务的,按照每个项目600元标准给予跟踪服务补贴。③一次性创业扶持补贴。与创业项目成功对接的企业或个体商户,按每户1000元标准给予一次性创业扶持补贴。④创业带动就业扶持补贴。与创业项目成功对接的企业或个体商户,另按吸纳本市人员就业人数给予一次性创业带动就业扶持补贴。其中,吸纳3~5人的按每户1000元标准补贴;吸纳5—10人的按每户2000元标准补贴,吸纳10人以上的按照每户3000元标准补贴。

此外,还有职业技能培训、鉴定补贴、创业培训补贴、职业介绍补贴等。各项补贴分不同种类按分月申请或者按季度申请,申领单位按照不同的补贴种类先报所在区(县)的就业办或者是市技能鉴定中心等相关单位进行申领并审批。

广东的中山市也出台了类似的补贴政策,但与广州市不同的是,中山市只适用于高校应届毕业生就业,补贴类别更加细化,包括岗位补贴、社会保险补贴、自主创业扶持金、贴息补贴等。

补贴制的特点是以创业带动就业,鼓励大学生创业的企业招聘应界毕业大学生或者毕业后尚未找到工作的大学生,并以招收人数和签订合同的期限来确定补贴额的量值,这能积极推动创业企业招用大学生,促进大学生的就业。但补贴制只是对已创业的大学生的一种补助,不能对创业前期的风险予以帮助和鼓励,不能有效化解大学生创业“开头难”的畏惧和风险。

[责任编辑:舒生]