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中国老年教育的可及性研究
发布时间:2018-02-08        浏览次数:6        返回列表

[摘要]老年教育是中国“为老服务”体系建设的核心内容。文章利用2008年全国五省市老年教育的问卷调查数据和访谈资料,从资源供给、教育参与、教育成果三个层面分析目前中国老年教育的可及性问题。研究建议,新时期老年教育应进一步完善相关法律和政策制度;发展社区老年教育,促进政府的福利性投资,建立多元、畅通的教育信息输送机制;从老年人需求出发,设置多样化的课程体系,提供增能型、发展型的老年教育课程。

[关键词]老年教育;可及性;老年人

[作者简介]王英,兰州大学社会与人口研究所讲师,博士,甘肃 兰州 730000;谭琳,全国妇联妇女研究所教授,博士生导师,北京100370

[中图分类号] C40-052;C913.6[文献标识码]A[文章编号]1004 -4434(2010)08 -0173 -05

人口老龄化是我国人口转变的基本特征。为规模庞大且增长迅速的老年人提供各种所需的教育服务已成为国家和政府为老公共服务的重要议题。1996年颁布的《老年人权益保护法》和2006年国务院发布的《中国老龄事业发展》白皮书均明确指出,“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”是发展中国老龄事业和保障老年人权利的目标。在这个渐进发展的目标中,老年教育不仅是“老有所教、老有所学”的基本内容,是改善和促进“老有所养、老有所医”的有利条件,更是实现“老有所为、老有所乐”的基本途径。可以说,教育不仅是老年人的重要权利,也是为老服务的核心内容。

然而,与老年人持续增长的教育需求相比,中国老年教育的发展相对滞后,存在覆盖面小(洪娜,2007)、教育机构分布不平衡(彭燕,2005)等诸多问题。虽然制度(蒋志学,2001)、资金(沈红梅,1998)等资源投入不足会对老年教育产生负面影响,但教育既是一种结果,也是一个过程,探讨老年教育的可及性不仅需要研究老年教育资源是否得到充分的配置,还要明确有限的老年教育资源能否为老年人真正拥有和使用以及老年教育能否有效提升老年人的生活满意度。因此,本文致力于分析老年教育资源投入、老年人的受教育机会,以及在目前老年教育投入模式下,老年人对教育服务的选择和参与以及教育对其生存发展产生的影响,以探讨目前老年教育发展现状及其存在的可及性问题,并探讨中国老年教育资源配置及其对老年人的影响。

一、老年教育的概念界定和分析框架

教育把知识的累积与人的能力增长相联系,通过培养人、塑造人,对人这个自觉自为生命体不断生成与提升,体现人的生命价值。同样,老年教育是以老年人为教育实践主体,以其需求满足、生活质量改善为最终评价尺度的为老公共服务。在教育中增强老年人的生存发展能力是老年教育的根本定位。基于此,本文认为,老年教育是指以老年人为主体开展的旨在满足老年人需求,保障老年人受教育权利,增强老年人生存发展能力,提高老年人生活质量,最终推动老年人、家庭、社区和社会和谐发展的为老教育活动。

[来自WwW.lW5u.com] 老年教育的目的是提升老年人的生活福祉,更应体现全员平等的可及性原则。老年教育的可及性意味着社会应为所有老年人提供充分的教育资源并保证其进入老年教育领域,并在教育参与中,实现其生活质量的持续改善。从这个角度出发,老年教育的可及性可分为三个层面:一是供方可及。通过制度或政策等教育资源的充分供给保障老年人的入学机会。二是需方可及。保证老年人参与教育,即在老年教育已经覆盖的地区,老年人不因受教育程度低、收入水平低、教育信息缺乏等因素被排斥在教育体系之外。三是教育成果可及。通过教育参与增强老年人的生存发展能力,提高生活质量,推动老年人、家庭、社区和社会的和谐发展。这三个层面的可及性循序渐进,相互促进,没有教育资源供给,老年人就无法获得入学机会,也就不可能参与教育和享受教育成果。

因此,本文将根据“教育资源供给一教育参与一教育成果”框架,以及课题组2008年4 -5月对北京、山西、陕西、甘肃、四川五个社会经济发展状况和老年教育活动差异较大的省市的600位老年人问卷调查(实际获得有效问卷493份)数据,审视和分析中国老年教育的可及性问题。

二、老年教育的可及性分析

(一)老年教育资源供给

1.老年教育制度

第一,从法律制度看,截至目前,在老年教育领域,我国已基本形成以《宪法》为基础,以《老年人权益保护法》为主体,包括《教育法》等在内的一系列法律法规,确认了老年人的受教育权利和平等公正的教育资源分配原则。但仍存在教育权利保障不充分的问题:一,从国家层面来看,至今没有一部老年教育法律;二,老年教育保障仍较多止于教育权利在法律上的确认,权利的实现仍缺乏具体的、可操作的规定;三,《老年人权益保护法》“丰富精神文化生活”的老年教育定位忽视了老年人的主体性和能动性,制约了教育对老年人生存发展能力提升的作用。

第二,从政策制度看,自1999年中共中央、国务院发布《关于加强老龄工作的决定》,到2007年发布《中国老龄事业发展“十一五”规划》,我国老年教育政策日益完善,且相对于法律,政策更具体、更有力地推动了老年教育的发展,但也存在保障不充分的问题:一,缺乏明确、统一的老年教育定位。二,没有统一明确的政策规划部门。文化部门以政策的形式对老年大学的发展提出了较为具体的规划;老龄委也对发展老年教育进行了倡导;教育部门把老年教育纳入社区教育统一规制;民政部门把老年教育作为“为老”福利服务政策之一,总体上目前还尚未形成多部门统合的教育服务资源。

2.老年学校建设

第一,从增设趋势看,老年学校建设并不是~个持续上升的态势。2005年,全国各类老年学校42660所,2006年,却下降到3.7万多所。尽管目前老年教育统计制度并不完善①,但与迅速增长的老年人口相比,老年学校建设是滞后的。

第二,从学校数量及布局看,2006年文化部统计全国登记在册的老年大学数量仅为805所,县一级的老年大学占到7成以上(文化部,2007),老年学校不仅数量少,且集中布局在城镇地区。

3.老年教育模式

第一,居家自学是老年人获取教育资源的基本渠道,反映出老年人相对封闭的生活和松散的、缺乏组织的学习状态(图2)。

第二,社区及附近公园开展的老年教育活动较为活跃,分别有50.1%和40. 6%的受访者参与了自发和有组织的教育活动;26. 6%的受访者参加了社区老年学校。

第三,有33. 9%的受访者通过参观旅游获取见闻,但旅游消费中所体现的教育功能还不是真正意义上的老年教育。

4.老年教育信息输送

第一,“人情输送”是老年人获取教育信息的首要途径,有54%的老年人通过“已经参加教育活动的亲朋、邻居等知情人介绍”获取老年教育信息。

第二,老年人主动的人际交往是教育信息获取的重要渠道,有48.5%的老年人表示“自己曾经主动打听”老年教育活动。

第三,社区老年教育的组织者也是教育信息的提供者之一,约有1/3左右(34.3%)的受访者表示是“社区工作人员通知自己”。

第四,大众传媒是老年人获取教育信息的渠道之一,有31. 6%的受访者通过电视报刊宣传获取教育活动信息。

(二)老年人的教育参与

1.参与人数

据民政部统计,参与教育活动的老年人数持续增长。2004年各类老年学校约有314万人次参加,2005年上升到331万人次,2006年达到383万人次。约338万的老年人在7.9万左右的老年协会中参加各类文化娱乐或学习活动(民政部,2007)。但与老年人口总量相比,能够参与教育的老年人仍是少数。

2.参与群体

老年人是一个异质性很强的群体,对教育活动的参与也呈现较大差异。第一,从年龄差异看,低龄老人教育参与率较高,高龄老人参与率相对较低(表1)。但在老干部活动中心和社区/居委会老年学校组织的学习活动中,高龄老年人的参与率比中龄老年人更高。

表1 分年龄受访者参加社区老年教育活动

第二,从性别差异看,除“老干部活动中心的学习讲座”外,女性受访者的教育活动参与热情更高(表2)。“老干部活动中心的学习讲座”的两性参与差异原因可能主要在于职业身份差异,即男性干部多于女性。

表2分性别被访者参与社区老年教育活动

第三,从受教育程度看,受教育程度高的老年人是参与教育的主体。在所列六项主要老年教育活动中,参与率最高的均为高中/中专/技校以上学历老年人,这与我国50岁及以上人口中受教育程度为初中及以下的比例高达89%①形成对比。

3.参与课程

通过对“感兴趣课程”的调查发现:第一,老年人对身体健康和家庭生活实用知识最感兴趣。“强身健体”和“医疗保健”类课程最受受访老人喜爱,分列第一位和第二位,但对“心理健康、人际关系知识”学习感兴趣相对较低。受访者对“生活实用知识”学习较感兴趣,排在第三位。

第二,休闲娱乐类课程受到老年人青睐。受访者感兴趣的休闲娱乐类课程排序依次为:(1)观光旅游、民情风俗(44. 6%);(2)吹拉弹唱、舞蹈戏剧等文娱活动(41%);(3)棋牌、垂钓等(37.7%);(4)书法、绘画、摄影、手工艺(30.4%);(4)文史知识(24.9%)。这些课程可进一步分为吹拉弹唱等活动型教育、文史学习等知识型教育。可见,活动型教育发展相对更为充分,知识型的学习课程则较为单一。

第三,老年人关注社会发展,40. 6%的受访者表示对“时事政治、国计民生等”课程学习感兴趣。

第四,电脑、科技类知识的学习需求显现。有14. 2%的受访者表示对电脑、网络、科技类知识的学习感兴趣;7. 7%的受访者表示对外语学习感兴趣,反映出一些老年人晚年生活的开放观念和积极接纳新事物的心态。

4.参与时间

关于闲暇时间的调查表明:第一,老年人的闲暇时间多用于收看收听电视广播和闲呆,室外活动时间多用于体育锻炼和玩牌观棋。第二,不少老年人把闲暇时间用于娱乐性活动。受访者每周参与活动的次数最多是9次,平均3.6次左右,每次平均用时1.6小时。

(三)老年教育成果

1.教育满意度

调查发现,大多数(57%)的老年人对自己参与的文体教育活动满意,其中12.6%的被调查者表示“很满意”,44. 4%的被调查者表示“比较满意”。但同时还有26.0%的被调查者选择“一般”,12. 8%的被调查者表示“不满意”。

通过对选择“一般”的受访者的访谈发现:他们主要认为老年教育活动在自己的生活中并不重要。通过对选择“不满意”的受访者的访谈发现:他们中的许多人认为老年教育很重要,但对教育活动内容和形式不喜欢,认为与自己的需求不契合。

2.生活改变

通过对表示“很满意”的老年人的访谈,我们感受到老年教育活动给他们带来的改变。当我们要求这些受访者做进一步说明时,绝大多数老人都提到了“情感安慰”、“精神愉悦”、“身体健康水平提高”、“生活面貌改变”、“开阔眼界”、“增加交往”、“朋友增多”、“学习到感兴趣的知识”、“参加社区管理和服务”、“能力增长”、“社会参与”、“有价值”等。可见,老年教育不同程度地提升了老年人的生存发展能力,不仅改善了老年人自身的生活质量,也促进了家庭、社区和社会的和谐发展。

三、结论与建议

本文的研究表明:一,在教育资源供给方面。老年教育制度保障不完善,学校建设滞后,社区及附近公园开展的教育活动更具可及性,教育信息输送仍主要依赖老年人的人际交往实现。二,在教育参与方面。参与教育的老年人持续增长,低龄、女性和受教育程度高[来自wwW.lw5u.coM]的老年人教育参与率较高;老年人对身体健康和家庭生活实用知识最感兴趣,休闲娱乐类课程也受到老年人的青睐;此外,老年人对电脑科技类知识的学习需求已经显现;休闲时间老年人多用于收看收听电视广播和闲呆,室外活动时间老年人多用于体育锻炼和玩牌观棋,其次是休闲娱乐性活动,一些老年人也花时间上网娱乐。三,在教育成果方面。尽管一些老年人对教育的重要性缺乏认识,担心教育可能带来的经济支出,认为教育与需求不契合,但绝大多数老年人认为参加教育能有效提高自己的生活品质。

基于此,我们认为,为有效促进中国老年教育的发展,提升老年教育的可及性,一方面,要增加老年教育资源供给。完善老年教育法律制度和政策制度,以社区老年教育为发展重心,加大欠发达地区老年教育的资源投入,建立多元、畅通的教育信息输送机制。另一方面,要增进老年人的教育参与。从老年人的教育需求出发,设置多样化的课程体系,保障不同年龄、性别、受教育程度的老年人的教育权利;促进政府的福利性投资,免费提供教育服务;同时,教育者有必要增进老年人对于参与教育活动的意义和重要性的认识;跳出养老与丰富生活的老年教育发展思维,从社会变化和老年人多样性需求出发,提供增能型、发展型的教育课程,吸引更多的老年人走出封闭的家庭,通过教育参与,持续改善生活质量,实现老年人与家庭、社区和社会的和谐发展。

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[责任编辑:陈梅云]