高 阳，丁于思
[摘要]国土空间综合评价是主体功能区划分的前提和基础，文章根据“十一五”规划对主体功能区划分的要求，构建了国土空间综合评价的指标体系，提出了基于熵值法的国土空间综合评价方法，并运用该方法对湖南省14个地州市进行了国土空间综合评价，可为有关部门进行主体功能区规划提供决策参考。
[关键词]国土空间；综合评价；熵值法
[作者简介]高阳，中南大学商学院教授，博士生导师；丁于思，中南大学商学院博士研究生，湖南长沙410083
[中图分类号]
F061.6
[文献标识码]A [文章编号]1004 -4434(2010)01-0122 -04
引 言
随着我国经济快速增长、城镇化程度不断提高，空间结构失衡、国土开发无序以及资源过度利用等问题越来越受到人们的关注。为了解决区域问题，促进区域协调可持续发展，2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“十一五”规划）明确指出，应将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这标志着主体功能区建设已成为促进我国空间合理布局和区域协调发展的创新性实践。
主体功能区建设为区划、规划、政策和考核“四位一体”，其中区划是主体功能区建设的基础和前提。“十一五”规划明确提出，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，对国土空间进行主体功能区划分。可以说，国土空间综合评价是主体功能区划分的基础。因此，研究国土空间综合评价，对于定位各区域功能，正确划分主体功能区，从而推动主体功能区建设，具有重要的现实意义。
本文构建了国土空间综合评价的指标体系，提出基于熵值法的国土空间综合评价方法，并以湖南省为例进行国土空间综合评价实证分析，以期为有关部门提供决策参考。
一、国土空间综合评价指标体系
根据“十一五”规划对主体功能区划分的要求以及国家《省级主体功能区域划分技术规程》中对省级区划指标要素的分析，遵循指标体系构建的代表性、易获性、科学性和可比性等原则，本文构建了国土空间综合评价指标体系，如表l所示。
国土空间综合评价指标体系包括三类指标，共14个指标项。第一类是资源环境承载能力指标，包含反映区域土地资源承载力、水资源承载力、大气环境承载力、水环境承载力和生态环境承载力的7个指标项；第二类是现有开发密度指标，包含反映区域人口集聚度、城镇化程度和经济发展程度的4个指标项；第三类是发展潜力指标，包含反映区域自然区位优势和战略取向的2个指标项。
二、国土空间综合评价方法
在国土空间综合评价中，指标权重的确定十分关键。以往评价时，通常采用主观确定权重的方法，如AHP等，这样可能会因人的主观因素而影响评价结果的准确性。在信息论中，熵值反映了信息的无序化程度，可以用来度量信息量的大小。某项指标携带的信息越多，表示该指标对决策的作用就越大。故可用信息熵确定指标的权重，从而尽量消除各项指标权重的人为干扰，使评价结果更为客观。
（一）指标权重的确定
[来自wWW.lw5u.coM]在信息论中，信息熵是系统无序程度的度量，其表达式为：
式(1)中xi为第i个状态值（共有m个状态），p(xi)为出现第i个状态值的概率。
在指标数据矩阵X中，某项指标值差异程度越大，信息熵越小，则该指标的权重越大；反之，某项指标值的差异程度越小，信息熵越大，则该指标的权重越小。所以，可以根据各项指标的差异程度，利用信息熵，对各指标初步给定的权重调整，从而给指标动态赋权。熵权体现了客观信息中指标的评价作用大小，是客观权重。
三、国土空间综合评价实证分析
以湖南省为例，对基于熵值法的国土空间综合评价方法进行实证分析。根据2004—2008年湖南省统计年鉴、2004—2008年湖南省环境状况公报以及湖南统计信息网和中国宏观数据挖掘分析系统中的数据资源，结合前文的指标计算方法，我们对湖南省主体功能区划分的指标进行了数据采集，并参考《省级主体功能区划分技术规程（试用）》中的指标计算方法，获得各指标的取值，对数据进行规范化后如表2所示。
首先根据式(3)和(2)，求每个指标的熵值，如表3所示。
然后根据式(5)和(4)，得到每个指标的权重，如表4所示。
最后根据式(8)和(7)，得到湖南省14个地州市的国土空间综合评价值，如表5所示。
从表3和表4可知，熵值越小，对应指标的权重越大。国土空间综合评价指标体系中，XI的熵值最小，其次是X14的，相应地，权重最大的为X1，其次是X14。其中，Xl代表“人均可利用土地资源”指标项，X14代表“发展战略的辐射程度”指标项。这表明，影响国土空间综合评价的因素中，最重要的指标是人均可利用土地资源，其次是发展战略的辐射程度，这与实际情况是相符合的。
从表5可知，湖南省的14个地州市中，国土空间综合评价值最大的为长沙市，紧随其后的是株洲市和湘潭市，这三市在全省中有明显领先优势，这与三市的经济发展情况和全省发展战略是符合的。岳阳市和常德市优于其他市州，但与长株潭相比仍有差距。娄底市紧随岳阳市和常德市，而益阳市、张家界市和衡阳市与娄底市的差距并不大。永州市、郴州市、邵阳市、湘西自治州和怀化市5州市在全省的国土空间综合评价中排名最靠后。
重点开发区是支持全省经济发展的重要区域，本文认为，长株潭三市的综合评价值在全省中为排头兵，应划分重点开发区。与此同时，从全省区域协调的角度，也应将紧随其后的岳阳市和常德市划分为重点开发区，实现“以点带片”，推动全省经济的发展。对于综合评价值较低的湘西部地区，应在政策上支持其因地制宜发展低耗能的特色产业。
四、结语
国土空间综合评价是进行主体功能区划分的前提。本文根据国家《省级主体功能区域划分技术规程》，构建了主体功能区划分时的国土空间综合评价指标体系，并基于熵值法，提出了国土空间综合评价方法。最后，以湖南省为例，对湖南省14个地州市的国土空间进行了综合评价。结果显示，长沙市、株洲市和湘潭市在全省处于明显领先的地位，而永州市、郴州市、邵阳市、湘西自治州和怀化市5州市的国土空间综合能力较差。
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[责任编辑：罗运贵]