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《中国社会组织》杂志

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培育与监管并重放权与服务结合——六千社会组织成为海南发展“生力军”
发布时间:2018-02-25        浏览次数:7        返回列表

“海南是个小省,但近几年来社会组织发展活跃,‘十三五’期间更是实现‘开门红’。2016 年末,全省各类社会组织已增至6375 家,其中省级社会组织1870 家,与2014 年的5412 家相比,增幅超过15%。”1 月26 日,海南省民政厅民管局局长张造友接受采访时说,海南社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业等方面发挥了积极的作用。

海南社会组织的活跃发展得益于海南民政的锐意改革。社会组织管理改革是海南民政近几年的重点改革内容,海南省民政厅坚持“培育发展和监督管理并重”的社会组织登记管理工作方针、坚持“简政放权、放管结合、优化服务”的管理理念,激活了海南社会组织发展的土壤,不仅老的社会组织焕发生机,每年还有约500 家新的社会组织登记成立。

协会脱钩更自主 市场“冲浪”促发展

据了解,海南是较早开展行业协会商会与行政机关脱钩改革的省份,到2015 年底行业协会已全面完成脱钩。为巩固和扩大海南2014年脱钩试点工作和2015 年全面脱钩工作成效,2016 年初,海南坚持进一步深化行业协会商会与行政机关脱钩工作,以省委办公厅、省政府办公厅的名义印发了《海南省进一步深化行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案》。

“行业协会与行政机关脱钩改革,给了行业协会完全的自主权和更大的发展空间。”海南省医药行业协会是海南最早与行政机关脱钩的社会组织,秘书长李君玲认为,脱钩可能会给行业协会带来资金、项目、社会认同等方面的暂时困难。“但这些困难都只是阵痛,脱钩有利于行业协会长远发展,同时也有利于社会经济的发展,这就好比失去母鹰庇护的小鹰才能更快地搏击长空。”

的确,脱钩后的海南省医药行业协会勇敢投身市场,经过短时间的阵痛历练,迅速站稳脚跟,如鱼得水。如今,海南省医药行业协会拥有526 家团体会员单位,是海南最大的行业协会之一。

“协会坚持服务政府、服务企业、服务行业、服务社会的宗旨,在海南制药行业发起并倡导‘行业自律树品牌,海南宝岛出好药’的行业自律宣言,积极推动了海南制药产业的发展。”张造友评价该协会内部治理完善、人员结构合理、产业服务到位,并且不止于服务,在很大程度上,海南省医药行业协会起到了产业引领的作用。

医药产业是海南省八大支柱产业之一,“十二五”期间,海南省医药行业协会协助海南省政府、海南省工信厅、海南省科技厅等政府主管部门,完成了多个行业发展调研,并参与制订海南医药产业发展规划。比如,2014 年,协会完成了《海南省医药行业“十二五”中后期产能提高情况的调研报告》《海南省医药行业中小企业减负调研报告》;2015 年,完成了《海南省药品流通行业“十三五”发展规划》《海口市医药产业“十三五”发展规划》《海南省医药产业“十三五”发展专项规划》等工作。

“协会有了自主权,就会更加积极主动地谋求自身发展,进而推动产业发展。”李君玲说,政府对社会组织管理、行业协会发展和行业产业发展之间是良性互动的,相互给予的空间越大、服务意识越强,发展就越好。行业协会是政府和企业之间的桥梁,政府通过购买服务的方式为企业提供优质服务,促进了产业发展。该协会利用政府购买服务项目,每年编制《医药工业、商业蓝皮书》,为政府规划医药产业发展科学决策提供重要参考。

海南省医药行业协会会长陈益智介绍,为了更好地为海南医药产业服务,2016年,协会修改了《海南省医药行业协会章程》,明确规定了13 项业务范围,提出协会要协助政府以及相关职能部门做好行业管理工作,实现海南省委、省政府“建设医药强省”的目标。

首创年度报告制 汇聚社[来自wWW.lw5u.com]会“润滑[来自wwW.lw5u.coM]剂”

行业协会在海南经济发展、经济生活中发挥着越来越重要的作用。基金会、慈善组织则成为海南社会和谐有序发展的“润滑剂”,协助政府更好地维护了社会的公平正义。

海南省社会组织管理改革步子大、有胸怀。2014 年,海南省委、省政府出台了《关于培育发展和规范管理社会组织的意见》,在全国率先实行社会组织年度报告制度,并对四类社会组织实行直接登记,这使得各类社会组织雨后春笋般蓬勃生长,也使海南社会事业繁荣发展。

海南省贝壳行业协会是全省首家没有主管单位的行业协会,成立于2014 年4 月。“直接登记让行业协会成立更便捷,没有主管单位,行业协会可以放开手脚做事。”贝壳行业协会会长李恒告诉记者,省贝壳行业协会早在2011 年就开始筹建,由于找不到主管单位,一直未获批。直到2014 年初,省民政厅改革社会组织登记管理制度,协会才得以获批成立。

尽管生活困窘,72 岁的傅友芽却认为自己活得有尊严、有价值,这尊严和价值来源于社会的肯定和认同,来源于海南民政社会事务管理改革。

傅友芽是江西人,在海口一家建筑工地打工,2005 年见义勇为抓小偷时严重受伤,并需要长期治疗,但昂贵的医药费使经济窘迫的他生活变得更加困难。2010 年,海口市见义勇为奖励基金会成立后,傅友芽窘困的生活逐渐有所好转。基金会每年给他一笔慰问金,生活遇到重大困难时也施以援手,逢年过节还上门慰问,给他送去节日礼品和礼金,还经常组织见义勇为者开展活动。

基金会为见义勇为、生活困难者提供服务的背后,正是政府的社会组织管理改革。“通过政府购买服务,我们得到了发展,打破地域限制为见义勇为者提供服务和帮助。”海口市见义勇为奖励基金会会长李新富告诉记者,2012 年,基金会出资成立了海南见义勇为服务中心,这是全国首家。2014 年,中心申报的中央财政支持的“救助见义勇为者困难家庭”项目获批,该项目还被民政部、财政部列为发展示范项目,扩大了对见义勇为者困难家庭救助的范围,对海南省自1988 年以来106 名困难的见义勇为者家庭进行救助。

得益于海南民政对社会组织管理的改革,成立于2010 年的海南成美慈善基金会发展迅速。它是中国首家由地方性非公募转为地方性公募的5A 级基金会,也是《中华人民共和国慈善法》实施后,海南省首家获准认定和拥有公开募捐资格的慈善组织。6 年时间里,成美累计捐赠5600 万元善款,公益项目遍布全国,甚至输出到尼泊尔等周边国家。2015 年,成美慈善基金会获得民政部颁发的社会组织最高荣誉奖“全国先进社会组织”,2014 年—2015 年连续两年在中国基金会中心网透明指数(FTI)全国排名第一,被评为基金会“最透明口袋”。

加强监管更有序 社会组织添活力

“培育与监管并重,在为社会组织做好服务的同时,我们不忘监管。”张造友介绍,海南省民政厅对社会组织的监管形式灵活多样,比如“双随机一公开”随机抽检、年度报告审核、执法监督、等级评估、党建覆盖等等,监管工作贯穿于社会组织管理的各个环节、各个层面甚至将监管寓于服务之中,促使海南社会组织规范有序地发展。

据统计,2016年,海南省民政厅共对1034 家社会组织进行了年度报告审核,其中社会团体605 家,民办非企业单位383 家,基金会46 家。并依据《海南省行业协会商会评估工作方案》和《海南省行业协会商会评估标准》,完成了对参评社会团体的评估工作。

海南省民政厅有关负责人透露,目前,海南省委、省政府正在抓紧制定《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,希望通过鼓励和支持社会组织改革,依法管理社会组织,推动它们为海南经济社会发展、生产生活服务。到2020 年,在全省形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

良好宽松、规范有序的管理,使海南社会组织增添活力,在各类社会生活中表现活跃。2014 年,海南遭遇强台风“威马逊”袭击,社会组织积极开展抗风救灾活动,省慈善总会第一时间赶赴灾区,送去受灾群众急需的生活物资,并募集捐款1100 多万元,用于灾后救助和生产重建;成美基金会还通过蚂蚁金服公益平台、长江商学院海南校友会、淘宝众筹等多种途径,在海南捐建一个防灾示范村和两个社区综合服务中心——茂山综合发展示范村、罗豆排坡社区发展中心、铺前港头社区发展中心;海南省医药行业协会组织奇力制药、齐鲁制药、国药控股等医药企业筹集灾区紧缺的价值20 余万元药品,无偿捐赠灾区医院。

培育与监管并重,“放管服”做好服务,海南社会组织迎来了良好发展机遇。6375 家社会组织在各自的领域,积极发挥协调、协助、沟通、服务的作用,为促进海南社会经济发展、社会事业繁荣做出贡献。