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《中国社会组织》杂志

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常德孵化培育基地推动社会组织新发展
发布时间:2018-02-25        浏览次数:8        返回列表

近年来,随着社会的发展和改革的深化,社会组织管理中传统的重登记与监管的粗放式管理模式已不能适应社会组织“供给侧”优化的新形势。“穷则变,变则通”,湖南省常德市自2016 年开始,探索向重培育与孵化的精细化管理新模式转变,全市以市本级为轴心,在各区(县、市)陆续建立起社会组织孵化培育基地,开启了全市社会组织发展壮大的新模式。

基地概况

作为该市首个社会组织孵化培育基地,常德市采取“政府引导、社会运营、专业服务、社区联动”的运营模式,由常德市民政局提供场地、硬件设施设备和运营资金,湖南省大同社会工作服务中心负责运营并提供专业服务。

该孵化培育基地占地800 余平方米,设有宣传展示区、孵化培育区、运营办公区、个案工作室、小组工作室、会议室、多功能培训室、社会组织发展研究中心、公益创意坊等九个功能区。现配备6名社工,其中1 名研究生,1 名社工持有中级社工师证,2 名社工持有助理社工师证,3 名社工持有心理咨询师证。

基地以“培育社会组织、创新社会治理”为宗旨,致力于发掘、孵化和培育有创新性的社区服务类、公益慈善类、行业协会类和科技类社会组织,建立起以专业孵化器为核心的社会组织发展生态系统。

截至 2016 年底,共有市爱国拥军促进会、市互助养老义工联合会、市恒德社会工作服务中心、市动能家庭教育指导中心、市爱绿德环保科普中心、市演讲俱乐部等10 家社会组织获得首批入驻“绿卡”,成功入驻到该基地。

基地主要做法及功能

一是“3+1”模式为社区治理提供多元主体。常德市社会组织孵化培育基地紧密结合该市“完美社区”的建设战略,建立了以社区为单位的“3+1”模式。“3”即社工走访摸底,推进备案,挖掘可孵化或可培育的社区社会组织。“1”即采取“站内孵化培育与站外指导提升”相结合的方式,强力推进公益类社会组织和社区社会组织发展。站内孵化培育立足于社区治理中的“分类社会组织培育”理念,着力推进公益慈善类、社区服务类社会组织发展,推动社会组织落地社区开展服务并进行服务督导。操作上以常态服务与项目督导为重点,对入驻组织开展过程督导和过程评估工作,促进打造精品社工服务项目。如对入驻组织中的常德市惠风心理咨询协会负责人就协会发展方向、协会特色服务进行督导,对常德市动能家庭教育指导中心就注册事项进行督导,对常德市互助养老义工联合会服务内容等进行及时跟进与督导。站外指导服务旨在建立基地、街道、社区、社会组织发展的“四方洽谈”模式,以街道为主导,基地为平台,社区为基础,社会组织为保障,推进社区社会组织孵化培育进度,确保2020 年每个社区有10 个社区社会组织。

通过“3+2”模式的推行,该基地2016 年共引进公益慈善类、城乡服务类共11 家社会组织对其进行孵化培育。其中,孵化期的社会组织8 家, 培育期的社会组织3 家。极大地提升了这些社会组织项目运营、社区服务等各种专业技能和自身能力。更重要的是,此举开创了该市社区、社工、社会组织“三社联动”的新局面,社会组织孵化基地真正成为该市完美社区建设的有力推手和生力军。

二是“鲶鱼效应”激活本土社工提供专业服务。对于常德市社会组织孵化培育基地来说,用专业的态度来看问题,专业的技能来解决问题,专业的水平来提供服务是其一以贯之的原则,但是作为基地发起人的常德市民政局也考虑到,目前基地的运营方是外聘的湖南大同社会工作服务中心,在常德本地还没有一家专业社工机构能承担起孵化基地的运营,在这种“零竞争”的环境下,一方面不利于孵化基地保持持久活力,另一方面如果合同到期,孵化培育基地的运作将出现危机。经过多番考虑,常德市认识到只有在本土培育一批像湖南大同这样专业的服务团队才是保证孵化基地持续为本市社会组织提供专业服务的不二法则。有鉴于此,常德市民政局将焦点对准了本地的361 个专业持证社工,并通过孵化基地的牵线,与中南大学、广东工业大学、美国纽约佩斯大学、湖南女子学院的有关社会学专家教授建立了长期合作意向,邀请其不定期地来常德分批为持证社工进行培训,使其能学到专业的社工督导技能,受训后的持证社工就能够顺利对出壳组织、社区社会组织、本土社工机构、社会工作从业人员提供专业服务。这样,常德市孵化培育基地这条“鲶鱼”真正起到了激发了常德市本土社工提供专业服务的作用。常德市社会工作水平得到极大提升,社工人才服务社会组织开展提供服务社会、创新社会治理、解决社会问题等方面的专业优势真正得到发挥。

三是“内外发声”模式吹响社会组织宣传最强音。信息化时代只有通过发声才能掌握主动权,如何让外界了解基地工作,了解社会组织,社会组织孵化基地采取了“内外发声”的模式,一方面是通过对入驻的社会组织开展各种培训、沙龙、社区活动、举办交流与学习活动等方式,普及社会组织知识,展示社会组织服务项目,强化常德市社会组织氛围, 有效提升了孵化培育基地入驻社会组织的专业实务能力,开阔视野,也营造了入驻社会组织之间交流学习的良好氛围。另一方面是对孵化基地之外的外部社会组织工作人员及社会上的各类人员来孵化培育基地与入驻组织人员进行学习交流,这样一来,既搭起了孵化培育基地与社会各界的学习交流平台,同时,入驻的社会组织工作人员也利用这个平台,锻炼了自己,提高了自己[来自www.lw5u.CoM]的综合能力,比如演讲能力、人际沟通能力等。

基地存在的问题及解决方法一是扶持政策尚待完善。目前,除了有湖南省民政厅《关于印发< 社会组织孵化基地建设管理实施方案> 的通知》外,尚未出台专门针对社会组织孵化基地的规范性文件,基地建设发展的注[来自WwW.lW5u.com]册登记形式、扶持优惠政策、资金来源保障等都缺乏相应的政策依据。下一步应尽快推动出台有关社会组织孵化基地的指导性、规范性文件,明确社会组织孵化基地建设的扶持政策、资金来源、管理模式、功能作用等,特别是明确定位政府各有关部门的职责,为孵化基地建设提供有力的政策支持。要设立社会组织孵化基地建设专项发展资金,用于各级社会组织孵化基地建设发展,包括对入驻社会组织的能力培训、专业团队力量的引进、公益服务项目的设计开发等,并建立专项资金管理管理办法和绩效评估办法,充分发挥专项资金培育孵化社会组织的积极作用。

二是专业队伍尚待加强。从全市来看,目前仅常德市本级的社会组织孵化培育基地外聘有专业运营团队,各区(县、市)虽然也建起了基地,但都苦于没有专业的团队来进行运营,一方面,外聘团队成本压力太重,各区(县、市)根本承担不了;另一方面,外聘人员对本地情况不熟悉,难以很好地开展这种社会联动性极强的工作。因此,无论是市本级还是区(县、市)都需要充分发掘本地的专业社工队伍,进一步加强本地专业团队的培育,通过走出去培训或请进来培训的方式来不断提升本地社工人才服务社会组织的专业能力和水平。

三是协同推动尚待加深。社会组织培育发展需要政府、社会、社会组织等各方力量共同参与、共同努力。但从目前情况来看,无论是社会组织的培育发展,还是社会组织的孵化基地建设,主要是在以民政部门为主体在推动,虽然常德各级民政部门也在积极争取政府及其他各部门的支持,并取得了一定的成效,但在获得支持的力度、广度以及协同推动的机制上,都亟待提升和加强。因而,需要进一步整合各方有利资源,加强与财政、商务、税收等部门沟通,争取其财税政策、投融资支持以及基础建设方面的支持,充分调动社区、社会、社会组织等多方面的积极性,把社会组织孵化基地建设成为多方主体协调运作、共同发展的平台。

(作者单位:常德市社会组织发展指导中心)