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《中国社会组织》杂志

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政府公益创投与社会组织能力建设
发布时间:2018-02-25        浏览次数:21        返回列表

公益创投是一种新型的公益资本投入方式,向初创期和中小规模社会组织提供资金资助,辅以管理、技术等方面的支持,目的是培育社会组织和公益人才,满足社会公众对公共服务的需求。目前公益创投主要有三种模式:基金会支持模式、企业支持模式和政府支持模式。基金会支持模式是由专业基金会出资或者基金会发起并与社会组织合作实施,公益项目与基金会业务范围、宗旨、愿景吻合;企业支持模式是由某个企业独立运作,定位特定领域并将公益创投活动与其社会责任或社会效应挂钩;政府支持模式是由财政专项资金投入,全面覆盖慈善的各个领域,引导各类型社会组织广泛参与。

政府公益创投特点

政府公益创投是政府部门支持或主导的,其资助资金来源一般为福利彩票公益资金或地方财政专项资金,抑或两类资金混合构成,用于资助社会组织参与基本公共服务或慈善活动。

与其他形式的公益创投相比较,政府公益创投具有如下几个方面的特点:

1. 资助对象。政府支持公益创投承担着培育、扶持、发展社会组织的职责和义务,因此在征选项目实施单[来自Www.lw5U.com]位时,侧重初创期或者中小规模的社会组织,也资助在某些公益领域具备较高专业程度和技术实力的社会组织。

2. 项目来源。符合公益创投资助要求的项目,其来源主要为两个方面:第一,基本公共服务。政府部门根据基本公共服务事项中政府部门覆盖不到但有公众需求的项目;政府部门需要社会组织专业能力提供更为深入或更为高效的项目。第二,社会组织创新项目,由社会组织通过实践、调研、需求挖掘,进而设计的公益项目。

3. 资金特点。政府公益创投资金来源于财政资金,因此在项目资金使用范围和内容方面有较为严格的要求;由于财政预算的原因,资助额度受到较为严格的控制,项目一经确定,资助资金随之确定,在后续实际实施过程中几无追加投入的可能。

4. 项目周期。政府部门在开展公益创投工作时将财政专项资金拨付周期作为设计项目实施周期的重要考虑因素之一,为确保每年都能常态化开展此项工作,政府公益创投项目的实施周期往往不会超过一年。

政府公益创投的目的

1. 提供公共服务角度。公益创投符合转变政府职能、创新社会治理、改进服务机制的改革方向。目前,政府在很多领域通过政府购买服务等模式积极引入社会力量参与公共服务和社会治理。政府也可以将自身“做不了”或“做不好”的公共服务事项通过公益创投的形式交给具备专业能力的社会组织承接。

2. 满足公众需要角度。随着社会的发展,公众对公共服务提出更多元化和个性化的要求。更为关键的是,政府对困难群体的救助尚不足以满足他们的需要,有些领域甚至不能覆盖。以公益创投资助社会组织参与公共服务,可以将专业的社会组织引入其中,为社会提供更多、更充足的公益服务。

3. 培育社会组织角度。政府承担着培育、扶持、发展社会组织的责任。公益创投不仅为社会组织提供项目执行的资金支持,更重要的是对社会组织的组织宗旨愿景、人才培养、内部治理、项目运作、财务管理、品牌创建、持续发展等管理和技术方面进行能力培育。

以政府公益创投促进社会组织能力建设

社会组织能力建设是政府公益创投工作的重要任务和目标。社会组织一方面从公益创投中获取资助资金,用于开展公益服务的必要支出;另一方面借由公益项目实施过程积累经验,提升能力,而这对社会组织可持续发展尤为重要。检视政府公益创投整个过程,我们可以从以下几个方面探究以政府公益创投促进社会组织能力建设的途径。

1. 规范项目征选程序,提升社会组织需求挖掘与项目设计能力。政府公益创投项目征选包含:项目发布、书面申请、条件遴选、项目评审等环节。在征选过程中,政府部门应以“合适的机构承接合适的项目”“专业的人做专业的事”为原则。所谓“合适的机构承接合适的项目”即社会组织自身的宗旨和愿景要与项目目标相一致,社会组织的业务范围应包含公益项目的实施内容,社会组织自身实力能保证项目的顺利完成。所谓“专业的人做专业的事”即社会组织的人员队伍拥有公益项目所需的技术能力。整个工艺创投项目征选要求社会组织在调研基础上,发现公众需求,进行项目设计,并在项目甄选过程中展现核心竞争力,以获得政府部门对项目、对机构的认同,以及对社会组织达成项目预期效果的信任。政府公益创投项目征选越规范,就会越吸引社会组织的广泛参与,越能体现公平性和竞争性。需求挖掘与符合机构自身专业实力的项目设计是社会组织在公益创投项目征选中脱颖而出的关键。

2. 完善督导、培训机制,提升社会组织执行能力。从各地开展公益创投的实践看,项目督导和能力培训已被政府部门所认知,并逐步应用于工艺创投项目的过程。完善的项目督导制度和系统化的能力培训既能保证工艺创投项目高质量的实施,也能切实提升社会组织规范运作与项目执行能力。

第一,公益创投督导。政府公益创投主管部门的工作人员可以成为督导人员,因为无论是从资金资助方角度还是以监管单位角色,公益创投都离不开政府主管部门的监管。但公益创投的督导不能仅为行政人员,督导的范围可以向学者、具备项目监管知识与技能的公益人士、媒体人士进行延伸,甚至可以引入第三方中介机构。确定督导人员组成后,还应明确督导的职责以及在项目实施过程中的具体任务,真正发挥监督和指导的作用。通过完善督导制度,能保障公益创投项目过程规范、内容符合要求;通过完善督导制度,能为社会组织解疑答惑,解决项目实施过程中遇到的专业问题;通过完善督导制度,能帮助社会组织养成项目实施计划意识、过程控制意识。

第二,公益创投培训。依托政府自身资源,围绕项目实施这个主题,可系统化地设计培训内容,具体可以涵盖:组织规范、项目管理、财务管理、绩效评价等方面。项目培训应既包含业务能力也包含机构规范、组织成长。公益创投培训有明确的培训对象——承接公益项目的初创期和中小规模社会组织,他们对培训有自发的动力,主动参与意愿强、积极性高。更为重要的是与传统的基础知识普及的“扫盲式”培训相比,结合公益创投开展的培训具有更强的针对性、实务性和可操作性,在形式上更加灵活,可以融入课堂授课、经验分享、参观互访等,使得培训知识转化为日常技能的效果更好。

3. 引入项目评估手段,提升社会组织绩效意识。目前,社会组织在公益创投项目实施上存在某些误区。例如:一些社会组织为了公益创投而公益创投的功利心态,将项目执行简单拆解,以完成任务作为项目实施的目标,对项目资金也是依照公益创投资金管理办法和适用范围进行“填空式”支出,并未以社会效益为项目目标。还有一些社会组织简单地将项目影响力等同于项目成效,重宣传推广,轻实际成效,项目形式“丰富多彩”但项目内容却较为单薄,无法使项目服务对象真正受益。

与商业创投相比,公益创投在项目评估、绩效测量方面存在较大难度。但是公益创投仍然关注投资回报,政府公益创投关心公益资金与社会效益的投入产出比。因此,政府公益创投主管部门应重视引入项目评估手段,通过制定项目评估标准到开展项目评估实践来探索政府公益创投项目评估模式。与之同步开展的是社会组织项目绩效意识的培育,社会组织应在项目实施过程中学会关注的目标定位、项目理念、社会需求、社会影响力、契合度等绩效要素。

政府公益创投是政府帮助初创型或中小规模社会组织提升专业能力和自我持续发展能力的扶持措施。社会组织在承接政府公益创投项过程中还有其他收获和提升,诸如:社会组织与政府和市场合作的能力,社会组织持续运营的能力,以及由于社会影响力提升而不断扩大的社会支持网络。随着政府公益创投制度化、标准化,社会组织将在其中获得更大的成长和提升。

(作者系浙江禾[来自wwW.Lw5u.com]晨信用管理有限公司评级总监、浙江省慈善联合会行业监督委员会委员)