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《中国社会组织》杂志

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棋法阴阳道为经纬——杭州市如何下活社区社会组织这盘棋
发布时间:2018-02-25        浏览次数:26        返回列表

明代画家张风曾感慨:“善棋者落落布子,声东击西,渐渐收拾,遂使段段皆赢,此弈家之善用松也。”下棋的智慧,就是人生的智慧。只有节奏分明,章法有度,才能够步步为营,巧占先机。

记者近日随民政部中央媒体基层采风团来到浙江省杭州市进行深入采访,发现杭州市社区社会组织的发展就像下棋一样,从一开始就用足够的智慧来策划开局战略,所有的谋篇布局都章法有道、科学谋划。杭州市社管局局长杨娴告诉记者:“社区社会组织是社会组织的重要组成部分,是社会治理、民主协商和民生服务不可或缺的重要力量之一。近年来,杭州市高度重视社区社会组织建设,大胆创新,积极培育发展社区社会组织,基本形成门类齐全、覆盖广泛、适应需求、有序发展、作用明显、发展势头良好的社会组织体系。”

注重顶层制度设计,统筹谋划开局

早在2008 年,杭州市委、市政府就制定下发了《关于加快社区民间组织培育发展的若干意见》,确定优先发展和重点培育符合经济社会发展需要的公益类、服务类社区社会组织。2014 年、2015 年,市委又先后出台了《进一步激发社会组织活力推进我市社会治理创新的若干意见》《杭州市城乡社区治理和服务创新工作实施方案》,提出城乡社区服务类社会组织实行向民政部门登记,建立以群众需求为导向,以“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”为特色的城乡社区与社会组织联动服务机制,为社区社会组织发展进一步营造了良好的政策环境。

着力推进社会组织登记改革工作

杭州在2008 年就制定下发了《杭州市社区民间组织备案管理暂行办法》,对在街道(乡镇)、社区内设立且不具备法人登记条件的社会团体和民办非企业单位进行备案,降低社区社会组织进入门槛,成为全国较早推行备案制的地区之一。备案制度的推行使得众多不能满足登记条件的社会组织能够以合法身份开展相应的活动,把社区社会组织纳入规范化管理的轨道。同时,稳步实施社会组织直接登记政策,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织可以直接向民政部门申请登记。降低登记门槛、简化登记手续,准予“一址多社”“一业多会”,毕业5 年内的本市户籍全日制高校毕业生创办科技类、公益慈善类、城乡社区服务类民办非企业单位的,允许“零首付”注册。对达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由街道办事处(乡镇政府)实施管理,加强分类指导和业务指导。截至今年10 月底,杭州市社区社会组织总数已突破14000 家。

加大对社区社会组织的培育力度

当记者团参观了杭州市的夏意益家社会组织孵化中心、“公羊会”这两家颇有特色、发展良好的社会组织后,深深感受到杭州市对社区社会组织的培育力度很大。“加大对初创期社会组织的资金扶持力度,解决社会组织筹资难问题,是杭州市一直主抓的重头戏。”杨娴介绍说。2012 年以来,全市各级民政部门结合当地实际情况,开展了社会组织的公益创投活动。市本级累计使用福利彩票公益金3000 余万元、社区服务业资金1000 余万元资助社会组织开展公益服务活动。注重社会组织能力建设,引导有条件的区(县、市)建立社会组织培育孵化中心,为部分社区社会组织免费提供办公场地、办公设备、注册协助、扶持资金、能力建设、发展指导等关键性支持。从2013 年起,各级民政部门陆续推进社会组织服务平台(社会组织孵化基地)建设。截至目前,13 个区(县、市)和经济开发区已建立16 个服务平台、总面积19811 平方米、入驻社会组织352 家、从业人员474 人,累计投入资金2490 万元。涌现出上城区在水一方社区互助会、下城区石桥社区发展基金会等一大批社区社会组织,有力地促进了政府职能转变和社会治理体制创新。同时,通过举办沙龙、论坛、对口见学等多种形式的培训,开展社会组织品牌认定工作,提升社会组织服务能力,扩大社会组织影响。

加强社区社会组织的规范化建设

杨娴介绍说,杭州市对加强社会组织规范化建设一直非常重视。相继出台了社会团体自治自律机制建设和民办非企业单位诚[来自wwW.lW5u.com]信服务等文件,要求社会团体按时依章换届、规范会费管理、建立重大事项报告制度、承接政府购买服务、开展协商民主、推进信息公开、加强党的建设。开展社会组织规范化建设评估,2008 年以来社管局在全国率先实施委托第三方机构,开展经费由财政负担的社会组织等级评估工作。目前有近4200 余家社会组织参与了评估,达到了以评促建、以评促管、以评促发展的效果。加强登记管理信息系统的建设,健全完善了集全市社会组织登记审批、年检年审、信用建设、党建发展[来自WwW.lw5u.com]、宣传展示、公益创投、信息公开查询等为一体的监督管理和培育服务网络服务系统。与此同时,通过年检、行政执法、行政约谈、行政指导等方式,加强对社会组织的监管,提升社会组织自律意识、服务意识和法规意识。

杭州市在社区社会组织运作和管理上一直良性运作、稳健发展。“我们一直都很重视提升登记管理机关的服务水平。”杨娴说,每年定期召开登记管理机关工作暨业务培训会,开设了“登记管理工作操作实务”“社会组织财务管理知识”“社会组织品牌建设实务”“社会组织公益创投项目操作实务”“社会组织规范化建设评估实务”“社会组织行政执法实务”“社会组织行政执法案卷实务”等培训课程,不断提升登记管理机关工作人员的管理和为社会组织服务能力,进一步推动社会组织的发展。

杨娴说,下一步,杭州将进一步加大社区社会组织培育和监管的力度。重点培育社区居民内生需求公益性、非营利性、服务性的社区服务类社会组织,重点扶持能够提供专业化、社会化、差异化、精细化服务的城乡社区服务类社会组织。进一步加大政府购买服务力度,财政资金资助社会组织公益服务力度,提升社会组织承接政府购买服务能力。还要继续发挥社会组织作用。结合杭州市实际探索有效的“三社联动”服务新机制,引导社区社会组织参与社区服务、社区管理 ;化解社会矛盾、解决社会问题;畅通群众利益诉求,疏导社区矛盾;动员社会资源,帮助特殊人群,帮扶困难群体,建设和谐社区。还要加大监管力度,完善社会组织监管制度和信用评价体系,完善第三方评估机制,建立社会组织参与社区服务的信用公示、警示制度,按时向社会公布社会组织名录和信用记录,形成守信激励和失信惩戒及退出机制,促进社会组织健康有序发展。

杭州市社区社会组织的管理工作者,为民的热心、公心和为社区社会组织服务的积极良好的心态,紧随大势,着眼全局,依据棋势,从社区社会组织发展的各个角度认真思考,下活了杭州市社区社会组织这盘棋。