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《中国社会组织》杂志

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胜任力模型示范培训项目,社会组织管理的“民间尝试”
发布时间:2018-02-25        浏览次数:3        返回列表

“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”。这是由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》第一次明确提出的重大命题。如何破题?仅仅依靠政府管理部门是远远不够的,还需要社会上方方面面的力量形成合力。彼得? 德鲁克社会组织学习中心在过去近十年里扎根于中国社会组织的能力建设领域。11 月14 日- 17 日,彼得? 德鲁克社会组织学习中心走进湖南长沙,重点解决了当前湖南省基层民政部门工作人员在登记管理工作中所遇到的难题,提高了整体业务能力。从培训项目学员打分的反馈信息看,胜任力的系列课程平均成绩均在90 分以上,取得了学员的普遍称赞。

“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。”这是由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》第一次明确提出的重大命题。

如何破题?事实上,仅仅依靠政府管理部门破解这一重大命题是远远不够的,还需要社会上方方面面的力量形成合力,共同攻坚克难。

彼得? 德鲁克社会组织学习中心就是这样一支社会力量。在过去近十年间,该中心扎根于中国社会组织的能力建设领域,通过培训、教练和战略规划等方式帮助中国的社会组织以及民政系统的工作人员提升管理绩效。

2014 年,彼得? 德鲁克社会组织学习中心开始承接中央财政采购D 类项目,从推动行业发展的高度,创新性地通过师资培训班以及政策类、管理类通用课程的开展,进一步促进了社会组织领导者与各地区社会组织登记注册管理部门的学习、交流与合作,为各省民政系统培养储备了一批社会组织师资人员。

发现症结所在才能有的放矢

当前,要推进社会组织健康发展,民政系统亟须要培养一批既熟悉了解政策法规、了解本地社会组织状况,又能有效对其进行管理的专业登记注册管理人才。但是当前的人才培养体系与现实需求却存在较大差距。

2015 年,在老牛基金会和深圳壹基金公益基金会的大力支持下,彼得?德鲁克社会组织学习中心启动了胜任力模型示范培训项目。为了发现问题的症结所在,让培训更有针对性,中心在民政部民间组织服务中心专家的业务指导下,历时近两年时间,对内蒙古、四川、湖南、甘肃等中西部地区登记注册管理机关进行了深入的调研访谈,掌握了第一手的基层人员现状资料,并针对当前人才结构与能力及工作需要不匹配的核心矛盾进行了分析。

经过2015 年的项目工作统计,民政系统负责社会组织登记管理的工作人员全国范围仅有3330 人左右,而同时全国共有县以上行政单位3230 个,平均每个县以上行政单位不到一个人,且普遍县一级行政单位无专人负责相关工作,且登记管理机关工作人员来源多元,存在普通的专业能力错位,缺少专业培训等情况,导致工作效果不够理想。

除了人员缺乏外,对管理人员传统“以会代训”的培训模式也无法满足现实工作需求。随着社会组织队伍的日益壮大,登记注册管理工作对能力的要求和专业性越来越高,包括如何组织第三方评估、如何进行地方的招投标和政府采购、如何孵化等挑战,也亟须可以参考的经验方法。

调研结果还显示,在具体工作中,基层登记注册管理机关普遍“师傅带徒弟”,仅凭个人工作经验,缺乏有效的方法总结;中西部的培训机制不足,“干中学、学中干”的工作方式比较常见;基层工作人员接手[来自WwW.lw5u.Com]工作,自己先摸索着做,办事能力很大程度上取决于本部门的经验积累,导致工作效率不高。

同时,基层登记管理机关普遍缺乏调动枢纽型社会组织积极性以及跨部门沟通协作的意识和能力,从而使社会组织面临发展的实际困难与障碍;民政系统作为相对弱势的部门,需要学习先进地区的实际经验,通过联[来自WWW.lw5u.com]合税务、财政部门以及其他群团组织,包括积极调动党务主管部门的力量资源,来加大对登记注册和社会组织服务管理工作的力度与支持。

对症下药、案例教学、搭建平台针对调研中发现的问题,彼得? 德鲁克社会组织学习中心在项目中,有针对性地提出了基于胜任力模型的综合解决方案,开始尝试建立第一套专业的登记管理工作胜任力模型,研发匹配的培训课程,通过在3 个中西部省份培训试点,希望能够有效提升民政系统管理和发展社会组织的水平。

基于深入访谈调研的大数据,中心为民政系统登记注册管理机关构建了1.0 版的胜任力素质模型,为基层登记管理机关业务骨干人员的培养提供人才标准体系。在胜任力素质模型的基础上,针对登记注册岗位的核心素质要求,中心还研发了一整套包含课程、案例集、地方指导手册在内的系统培训课程体系。

彼得? 德鲁克社会组织学习中心工作人员告诉记者,针对登记注册管理机关的法律政策解读和业务实操核能力,项目组还探索了有效的培训方式方法,以案例式的教学为主,辅之以地方实际操作的业务指导资料学习与课堂的互动提问,培训效果反响不错。

作为项目的“额外收获”,在培训过程中,德鲁克学习中心还通过搭建地区能力建设的平台,积极推动包括老牛基金会在内的慈善资源与地方民政部门有效对接与落地,促进了地区的“招善引资”。

壹基金高级项目官员熊晓芹告诉记者,壹基金及其伙伴作为一直扎根基层的、服务于社会最需要的地方公益组织,深刻地感受社会组织与政府主管的机构有效沟通,协力合作对于解决社会问题的重要性。基层的民政部门易联系到基层社会组织,易影响和引导基层社会组织的工作;但是基层干部因工作忙,培训机会相对较少,渴望有更多的学习机会。因此,组织基层民政干部培训,提高其业务水平,能起到多重收效。“作为注重专业性的公益基金会,我们期待项目能够有助于民政系统基层业务主管人员更好地掌握并有效执行政策法规,有助于培养基层民政业务骨干;有助于加强政府主管部门与社会组织的相互了解,以促进社会组织有效参与提供公共服务的活动;同时,通过东西部地区的经验交流与借鉴,促进社会组织管理与服务水平提升。”熊晓芹说。

据介绍,在民政部民间组织服务中心的指导下,德鲁克学习中心结合中西部地区登记管理机关工作需求,2015年在四川与内蒙古分别举办了两期社会组织登记管理机关胜任力高级研修班,为四川和内蒙古来自省(自治区)、市(盟)、县的200 多名登记注册管理机关人员提供了培训。

对新法第一时间响应确保培训学习效果

今年,随着慈善法、两办意见和民政部配套政策文件的出台,胜任力项目第一时间做出响应,在15 年成果和经验总结的基础上,紧紧围绕民政登记注册管理工作的核心重点,力求通过调研报告、胜任力模型以及系统课程开发,对政策文件精神、法律法规进行正确解读,并加强对评估、地区孵化、登记注册工作协作等先行先试地区的实际操作经验进行转化,作为地方开展工作的指导与参考。

“项目总体来说不错,但课程设计要与当地充分协商,要针对学员的身份和需要。”湖南省社会组织管理局局长陈自力在项目实施过程中对项目组提出了明确的要求。

在认真听取了湖南社会组织管理局的建议后,项目组在对需求进行深入调研的基础上,最终确认了三个主题单元:一是两办意见、慈善法和配套政策文件(以慈善组织认定和公募资格认定为主)的解读,辅之以案例式教学;二是实操内容,包括登记注册实务工作和跨部门协作工作,辅之以地方先行先试的案例分享;三是地方实务重点,围绕湖南省登记注册的重点核心工作做出部署落实。

最终,项目的培训方案和师资力量得到了湖南省民政厅的充分认可,在项目自有资金基础上带动地方配套20 万资金,使项目覆盖了全省各地区登记注册管理机关代表共180 人,每个地区都选派了分管社会组织登记注册管理工作领导,他们对于培训有着切实的需要,能够使培训效果较好地转化并影响到各地区社会组织管理和服务工作。张家界市永定区民政局学员告诉记者,通过授课学习到了很多平常在社会组织登记管理工作中的一些实际问题,对在以后社会组织工作起到很大的作用。

为了加强学习效果,项目组在学员手册中增加了第三方评估指导操作内容、跨部门协作经验案例、民政系统登记注册骨干人员的培训计划建议等内容。从培训项目学员打分的反馈信息看,胜任力的系列课程平均成绩均在90 分以上,取得了学员的普遍称赞。湖南省蓝山县社会组织管理局工作人员彭格云说,教学法很精彩,引人入胜,不枯燥,以实际案例教学,让人印象深刻。

湖南省民政厅巡视员、中共湖南省社会组织工作委员会副书记李劲夫认为,此次培训课程合理,师资力量雄厚,针对性强,重点解决了当前基层民政部门工作人员在登记管理工作中所遇到的难题,提高了业务能力。