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《中国社会组织》杂志

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以发展为“总开关”谱写湖南社会组织新篇章
发布时间:2018-02-25        浏览次数:4        返回列表

随着经济社会的发展和人民群众对结社意愿的日益增强,社会组织健康发展是个大趋势。为此,湖南省放手发展面向社区、面向基层群众的社会[来自WwW.lW5u.com]组织。

在大力发展社区社会组织上用好“总开关”

社区社会组织是伴随着基层社会治理创新和社区治理多元主体参与而发展起来的一种新型社会组织形式,是以社区为活动范围,以满足社区居民不同需求、解决特定社区问题、促进社区管理和服务发展为宗旨的社会组织。

早在2010 年,中央在《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中提出“社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织,要主动帮助办理备案手续,并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。”在实践中,湖南省有许多各具特色的社区社会组织发展模式,已建立社区社会组织与社区建设、社会工作联动机制。目前湖南省社区社会组织由县(区、市)民政局直接登记,未达到登记条件的由街道(乡镇)和社区同时备案。每个社区登记1 个社会服务机构性质的社区便民服务中心,登记社区家庭服务业协会、社区文化体育协会、社区志愿者协会3 个社团,其余小型社会组织实施备案管理。正在建立社区社会组织联合会,促进政社合作、联动发展、行业规范。社区社会组织的发展已摆上优先地位,初步形成在党的领导下,以政府为主导、以社区为基础,以社会组织、企事业单位及社会个人广泛参与为依托,以社会工作者为专业人才支撑,以志愿服务为有效补充,各方力量良性互动,依法共同对社会事务、社会生活进行规范和管理,实现社会公共利益最大化的可喜局面。

在优先发展行业协会商会和科技类社会组织上用好“总开关”

目前,湖南省有行业协商会4400 多个,覆盖农业、林业、交通、机械、轻工、建筑、科技、金融证券、信息服务业等诸多领域,涉及100 多个大小行业,拥有会员200 多万人,专职从业人员20多万人。实践证明,行业协会商会在全省经济社会发展中作用重大,贡献突出。它们或通过直接创造GDP,或通过带动投资、拉动消费,或通过招商引资、创造就业等成为市场经济中不可或缺的一部分,成为政府职能转变的重要载体,成为服务行业的有效组织形式,成为反映诉求的畅通渠道,成为联系群众的桥梁纽带,成为扶贫攻坚的有力助手,成为维护社会稳定的重要力量。可以说,经济型社会组织为服务湖南经济,优化发展环境,助推文化建设、全面建成小康社会做出了积极而有效的贡献。随着行业协会商会与行政机关脱钩工作取得的阶段性成果,许多行业协会商会将更多地面向社会和市场。对于登记管理机关来说,将面临着管理任务增加、管理难度加大、管理形势复杂的局面。比如,对于脱钩和直接登记的行业协会商会,不再有[来自wWw.lW5u.Com]业务主管单位的“挡风墙”,将直面行业协会商会的各种矛盾和纠纷。脱钩后,社会组织的管理体制是双重管理和直接登记双轨并存,行业协会商会本身也分成参加脱钩改革和个别特殊职能暂未参加脱钩的,分类指导、分类管理给以后工作带来巨大挑战。脱钩后,由双重管理转向综合管理,民政部门协调各方,加强综合监管的任务也大大增加。对此,全省社会组织登记管理机关围绕建设富饶美丽幸福新湖南的目标,转变管理思路、创新管理手段、改进管理方式,加强信息化建设,建立和完善信用体系和信息公开制度,利用好新闻媒体、投诉举报等社会监督渠道,从而提高了综合监管效能。

在放手发展公益慈善类社会组织上用好“总开关”

慈善法构建了慈善领域的基本制度,健全了慈善事业的体制机制,确定了民政部门在慈善工作的主管职能。她的出台,可以说是我国慈善事业的一个新的里程碑。湖南省着力抓紧抓好慈善法的宣传贯彻,加大落实力度,重点是对慈善组织的登记和认定制度的把握。民政部门对申请认定为慈善组织的社会组织重点强调慈善宗旨和慈善行为的检验,对认定条件、认定程序、申请材料、证书换发、法律责任进行作了进一步的细化,同时制定了专门的申报制式文件,以鼓励和支持社会组织认定为慈善组织。同时,严格遵守慈善组织运用慈善财产的基本原则,明确了具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出和年度管理费用标准。建立健全慈善组织的信息公开、年度报告、社会信用、评估制度。湖南民政部门特别是社会组织登记管理机关已抽出专门时间学习相关法律法规和政策文件,依法行政,依章办事,抓紧对存量社会组织依申请慈善组织的认定和甄别,抓紧受理审查慈善组织设立政策的培训,抓紧落实好公益慈善组织相关优惠政策的落实。

(作者系湖南省民政厅巡视员、中共湖南省社会组织工作委员会副书记)