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《中国社会组织》杂志

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南通:探索现代社会组织改革创新之路
发布时间:2018-02-25        浏览次数:8        返回列表

近年来,江苏省南通市坚持以“构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织管理体制”为目标,多措并[来自Www.lw5U.com]举,全市各类社会组织呈现良性发展态势。截至目前,全市依法登记的社会组织有8383 个,其中社会团体2655 个,民办非企业单位5720 个,基金会8 个;另有备案的社区社会组织14820 个,每万人拥有社会组织数10.3个,总量跃居全省第三位。

不断优化社会组织发展环境

近年来,南通市先后出台了《市政府办公室关于推进政府购买公共服务工作的实施意见》《南通市四类社会组织直接登记管理暂行办法》《南通市社会组织评估管理办法》等支持、鼓励社会组织发展的文件,明确了政府购买服务的具体办法和政府部门的103 项职能转移事项,各地积极争取财政等部门的支持,出台了相关文件,每年安排福利彩票公益金用于支持社区社会组织参与社会服务,使政府购买社会组织服务在社区服务、居家养老等领域得到了有效落实。全市各级财政累计安排社会组织专项发展资金约2000 万元,通过政府采购的方式,累计支持社会组织公益服务项目近1200 个,引导14 家社会组织争取了部、省公益创投资金175 万元,“知心奶奶群体”“托起明天的太阳”“亲情晚霞行动”“绚丽晚霞俱乐部”等品牌项目在省内享有较高的知名度和美誉度。

大力推进社会组织孵化基地建设。制定了《南通市社会组织孵化基地建设标准》,采取多种方式,多元化培育扶持基地,为初创阶段的社会组织提供功能展示、能力提升、孵化培育等服务,引导社会组织参与社会治理。目前,共建成县级社会组织孵化基地4 个,乡镇(街道)级42 个。依托中华慈善博物馆建立的市级公益创业园(社会组织孵化基地)已于今年10 月份投入使用。

在全省率先出台了《南通市监督管理办法》(试行),就加强全市社会组织综合监管做出制度安排,得到了江苏省民政厅的高度肯定,以江苏民政工作通报([来自www.lW5u.com]2016 年第10 期)的形式,转发全省各地学习借鉴。

有序推进社会组织改革

2014 年以来,依据《南通市四类社会组织直接登记办法》,逐步扩大了社会组织直接登记范围,降低了社会组织准入门槛,有效解决了社会组织登记门槛高、注册登记难的问题,改善了众多草根社会组织特别是城乡社区服务类社会组织因找不到业务主管单位而无法获得正式身份的困境,增强了社会组织的独立性, 有效地促进了社会组织发展。各县(市、区)结合自身实际,出台了具体实施细则。

截至目前,南通市各级直接登记的社会组织达608个,其中行业协会商会类12 个, 公益慈善类18 个,科技类2 个,城乡社区服务类576 个。2014 年、2015年,根据市行政审批制度改革工作领导小组办公室的统一部署,南通市民政局牵头组织开展了两批市属行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,共有9 个部门与其主管的68 个行业协会商会在人员、财务、资产、机构、职能等五个方面彻底分离,235 名现职公务员全部退出协会。对40 名离退休领导干部在行业协会任(兼)职问题,按照市委组织部文件要求进行了清理规范,通州、如皋也积极开展了试点工作。

持续提升社会组织发展质量

南通市通过制定和实施《关于推进市属社会组织诚信自律建设工作的意见》《关于规范社会团体涉企收费行为的通知》和《关于加强社会组织自身建设的意见》等文件,引导社会组织开展品牌创建和示范性创建活动。以等级评估为载体,引入社会组织第三方评估机制,通过对社会组织多角度、社会化的评估,促进社会组织规范发展。

目前,全市有2298 个社会组织获得1A—5A 等级,其中3A 等级以上的306个。定期对社会组织负责人开展政策法规、业务技能、专业知识等相关培训,帮助社会组织提升发展能力,“十二五”期间累计培训5 批,共计1000 人。强化社会组织年检和执法监察,不断完善社会组织退出机制,“十二五”期间,全市年均查处非法社会组织和社会组织违法违规行为20 余起,对不按照规定接受年度检查的社会组织给予相应的处罚,有效地维护了社会稳定。

社会组织作用逐步显现

近年来,社会组织在承接政府职能转移方面发挥的作用日益显现。据统计,目前南通市有50% 的行业协会接受政府委托,承担了行业调研、行业统计、技术培训等职能。南通市纺织工业协会自2010 年起承接市安监局的部分安全监督职能;市互联网协会和市装饰装修行业协会在维护会员企业的合法权益方面发挥了积极有效的作用;市老科技工作者协会每年向市委、市政府提出建议4—5 件;市慈善总会、市江海志愿者协会组织的各种公益活动,为精神文明“南通现象”增添了光彩。

南通市探索建立了“三社联动”工作机制,初步形成了以城乡社区为平台、社会组织为载体和社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制。积极开展社会组织建设创新示范区创建活动,在全市树立了一批善于创新、成效明显、具有推广价值的示范典型。开展社会组织建设服务年系列活动,以“展示公益风采,共建美好南通”为主题、加强诚信建设与推进创先活动为载体,组织社会组织参与服务活动,引导社会组织深化服务理念,塑造服务品牌,展示良好社会形象。

加快形成社会组织管理新格局

下一步,南通市将围绕市委、市政府关于加强新形势下社会组织建设的部署要求和南通现代民政事业发展的总体目标,不断深化社会组织改革,坚持培育和监管“两手抓”,加快形成政策健全、监督有效、保障有力的社会组织管理格局。

加大社会组织扶持力度。积极推动市委、市政府出台《关于进一步推进社会组织改革发展的意见》,落实社会组织发展专项资金,在社会组织等级评估、孵化基地建设、能力提升、公益创投、诚信建设等方面加大资金投入,探索建立政府购买社会组织服务机制。

推进行业协会商会改革。巩固提升前两批试点成果,会同有关部门组织实施最后75 个行业协会商会在人员、财务资产、职能、机构和党建外事等五个方面与行政机关彻底分离,推动行业协会商会依法设立、自主运作、服务为本、行为自律。

完善社会组织管理体制。指导社会组织加强自我管理,完善法人治理机构,健全民主管理机制和内部管理制度。引导社会组织坚持诚信原则,增强法律意识,弘扬公益精神,开展行业自律,不断提高自律诚信度和社会公信力。举办社会组织公益项目交流、洽谈、展示等活动,为社会组织参与社会服务搭建多元化平台,发掘一批服务水平高、社会影响力大的社会组织品牌,发挥典型示范作用。

加强社会组织监管。依托全省社会组织管理信息化系统,建立规范统一、严格透明的信息披露网络平台,引导社会组织定期披露各类重要信息。认真贯彻落实《南通市社会组织监督管理办法》,探索建立登记管理机关、业务主管部门、行业管理部门及相关职能部门各司其职、协调配合的综合监管体系,确保社会组织健康有序发展。

(作者单位:江苏省南通市民政局社会组织管理处)