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《中国社会组织》杂志

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安徽省发布社会组织“十三五”发展规划 2020年,建立具有安徽特色的社会组织管理体制
发布时间:2018-02-25        浏览次数:3        返回列表

文丨高光权

安徽省民政厅日前会同省委组织部、省委政法委、省公安厅、省人社厅、省地税局、省工商局、省法制办、省国税局、省物价局共同发布了《安徽省 “十三五” 社会组织发展规划》(以下简称《规划》),明确了今后5 年社会组织发展的基本原则、总体目标、主要任务和保障措施,以促进全省社会组织健康有序发展。

《规划》总结了“十二五”期间全省社会组织所取得的成绩,分析了“十三五” 社会组织发展在制度创新、政府转移职能、多元共治、“双创”、新型城镇化建设、“互联网+” 等方面面临的机遇,客观地指出了社会组织在发展环境、管理体制、服务能力以及机构建设等方面存在的问题,明确提出到2020 年,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的具有安徽特色的社会组织管理体制,社会组织发展政策更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化。

“十二五”社会组织发展成绩突出“十二五”期间,安徽省各级各部门紧紧围绕党委政府中心工作,合力推进社会组织健康有序[来自www.lw5u.CoM]发展。截至2015年底,全省依法登记各级各类社会组织26190 个,比“十一五”末增长74.7%。“十二五”期间,在民政部每年一次的重点工作综合评估中,安徽省社会组织管理工作一直位居前列,特别是2013 年名列单项第一。

社会组织发展政策进一步完善。“十二五”期间,安徽省委办公厅、省政府办公厅先后印发了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》和《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,省委办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》,省社会组织管理工作领导小组印发了《关于加强和规范社会团体管理的意见》,省民政厅会同6 个省直部门印发了《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》、会同10 个省直部门印发了《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的实施意见》,社会组织政策创制的层级、质量和系统性都有了较大的提升,有力地推进了全省社会组织改革发展。

社会组织创新改革进一步深化。扎实开展了“全国社会组织建设创新示范区”创建活动,合肥、铜陵、淮北三个市被民政部确认为首批全国示范区,数量位居中部地区第一。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等社会组织实行了直接登记。将非公募基金会登记权限下延至省辖市,将异地商会登记权限下延至县(市、区)。先后取消了社会团体分支(代表)机构设立、变更、注销登记的审批,取消了社会团体筹备环节的审批,取消了社会团体会费标准的备案。省委组织部、省民政厅等部门印发了《安徽省关于从严控制和规范管理党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的暂行规定》《安徽省关于进一步规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》,开展领导干部兼任社会组织领导职务的清理整顿工作。

社会组织发展环境进一步优化。从2011 年开始,省级福彩公益金每年安排专项资金资助社会组织发展或向社会组织购买服务。各地持续推进社会组织服务平台建设,截至2015 年底,全省已设立社会组织发展基金会1 个、省市两级社会组织联合会12 个、社会组织孵化基地45 个,各类社会组织服务平台已成为社会组织的大本营、公益资源的集散地、公共服务的策源地。

社会组织综合监管进一步加强。强化登记审查,提高年检实效,推进等级评估。省民政厅会同相关单位编制了《社会组织评估规程》,经省质监局审定后,作为地方标准正式对外发布。这是安徽省社会组织管理工作的第一个地方标准,也是全国社会组织评估工作的第一个地方标准。社会组织党建工作取得明显进展,有效地扩大了党在社会组织领域的组织覆盖和工作覆盖。先后开展了行业协会商会行业自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动、社会团体依法规范管理集中推进行动,取得了积极成效。

社会组织功能作用进一步凸显。“十二五”以来,全省社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、提供公共服务、扩大对外交往等方面发挥了重要作用。据不完全统计,截至2015 年,省级社会组织已形成固定资产102 亿元,从业人员2 万多人,有力地促进了经济发展,增加了社会就业。同时,社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐以及参政议政等方面也发挥了积极作用。

明确三个主要目标

《规划》中明确提出,到2020 年,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的具有安徽特色的社会组织管理体制,社会组织发展政策更加完善,综合监管更加有效、党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化。

一是培育发展体系更加完善。基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。社会组织发展数量不断增加,质量持续提高。社会组织总数达到3.6 万个,年均增长6.8%,形成一批特色和品牌社会组织。社会组织服务平台建设更加完善,覆盖面更广。省、市两级孵化基地建设实现全覆盖,每个省辖市指导建设一个以上县级孵化基地;在城市社区普遍建立社区社会组织联合会等枢纽型社会组织。推动社会组织发展基金会建设。社会组织的扶持政策措施更加有力,发展环境更为优化。

二是服务能力水平更加提升。社会组织法人治理结构更加健全,治理机制更加有效,内部制度更加完善。社会组织党组织应建尽建,党组织的政治功[来自wwW.lw5u.CoM]能和服务功能不断增强,政治核心作用充分发挥。社会组织诚信自律水平明显提升,社会公信度进一步提高。社会组织服务经济建设、参与社会治理、提供公共服务的能力进一步增强,作用进一步发挥。

三是综合监管体系更加健全。健全行政管理、社会监督、内部自律相结合的社会组织监管体系,依法加强对社会组织负责人、资产财务、重大活动和涉外活动的监管,加强社会组织管理和执法队伍建设,建立联合执法机制。

提出六大发展任务

《规划》中提出了全省“十三五”社会组织的六大发展任务:

一是改革创新,激发发展动力。建立直接登记和双重管理相结合的社会组织登记管理制度;积极稳妥地推进行业协会商会与行政机关脱钩工作;组织实施社会组织统一社会信用代码制度建设;深入开展“全国社会组织建设创新示范区”创建活动,指导合肥、铜陵、淮北三个首批全国示范区进一步创新发展思路、提升建设标杆、发挥引领作用,提高全省社会组织建设创新的整体水平。组织开展“安徽省社会组织建设创新示范区”创建活动,继续开展“安徽省基层社会组织建设示范单位”创建活动;大力培育发展社区社会组织,建立登记制与备案制并行的社区社会组织准入双轨制。鼓励在乡镇(街道)成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用。引导社区社会组织走联合发展道路,加快推进社区枢纽型社会组织建设。到2017年底,合肥、铜陵、淮北三个市的城市社区实现社区枢纽型社会组织全覆盖,其他地区2020 年底前实现城市社区全覆盖,同时积极推进农村社区枢纽型社会组织建设。

二是大力培育,优化发展环境。结合政府简政放权、职能转移和行政审批改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作和公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担;推进政府向社会组织购买服务,完善购买服务机制,规范购买服务流程,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,优先向社会组织购买;推进各级各类社会组织孵化基地建设,为符合条件的社会组织提供人力、物力和财力支持。“十三五”期间,省本级和16 个省辖市各建设一个示范性孵化基地,每个省辖市指导建设一个以上县级孵化基地,鼓励有条件的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)建设孵化基地。鼓励公共财政、彩票公益金和社会资本支持发展社会组织,为社会组织提供资金支持、项目指导、业务培训等服务; 落实非营利组织免税政策,调整和优化公益性捐赠税前扣除资格的审核确认。鼓励银行业金融机构加大对符合条件的社会组织的金融支持力度; 加强社会组织宣传载体建设,利用传统媒体和新媒体,广泛宣传社会组织政策法规、展示安徽社会组织风采、反映社会组织功能作用。引导社会公众了解社会组织、认可社会组织、支持社会组织、参与社会组织,在全社会营造有利于社会组织发展的良好舆论环境。

三是依法监管,规范发展方向。依法做好社会组织登记审查,加强对社会组织负责人以及资产财务的管理, 规范社会组织收费行为、评比表彰达标活动以及涉外合作和交往;落实《境外非政府组织境内活动管理法》;加强社会组织诚信自律建设,探索建立各领域社会组织行业自律联盟,引导社会组织建立社会责任标准体系和社会活动影响评估机制;加强社会监督,制定社会组织信息公开办法,建立社会组织年度报告制度,探索建立专业化、社会化的第三方监督机制,建立健全社会组织第三方评估机制,推进评估结果的应用;加强社会组织执法监察,建立多部门联合执法制度。建立社会组织违法违规行为投诉举报的受理和奖励机制;健全社会组织退出机制,对于严重违法的社会组织依法吊销登记证书,对于弄虚作假骗取登记的社会组织依法撤销登记,对于未经许可擅自开展活动的社会组织依法予以取缔。

四是加强指导,促进能力提升。强化以章程为核心的社会组织法人治理结构建设,探索推行直接选举制度、票决制度和差额提名制度;推进社会组织政社分开,严格规范党政机关和企事业单位领导干部兼任社会组织职务;加强社会组织负责人和从业人员的业务培训,鼓励公益慈善类、公益服务类、社区服务类等社会组织广泛吸纳使用社会工作专业人才,不断提升社会服务专业化水平。引导社会组织积极参与经济建设、社会服务和扶贫攻坚,在实践中锻炼提升能力和发挥积极作用。

五是理顺机制,加强党的建设。按照应建尽建的原则,加大社会组织党建工作力度,实现党的组织和工作全覆盖;鼓励有条件的社会组织建立工会、共青团、妇联等群众组织;深入推进社会组织党风廉政建设和反腐倡廉工作;推动社会组织参政议政,在各级党的代表大会代表推荐提名和选举中,适当考虑安排社会组织代表,在人大、政协设立社会组织界别,安排社会组织方面的代表、委员,发挥社会组织在协商民主建设中的积极作用。

六是培育慈善组织,做好登记管理服务。认真贯彻落实《中华人民共和国慈善法》,制定慈善组织认定实施办法,做好慈善组织登记和认定工作,按照标准审批慈善组织的公开募捐资格,依法备案募捐方案,做好慈善组织、慈善活动等慈善信息的发布,加强慈善活动执法检查工作。

强化六项保障措施

《规划》同时明确了促进社会组织健康发展的保障措施。

加强组织领导。争取各级党委和政府把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,列入对下级党委和政府绩效考核内容和社会治安综合考评体系。完善各级党委领导下的社会组织管理工作领导小组工作机制,发挥统一领导和综合协调作用。建立社会组织专家委员会,为社会组织发展提供智力支持。

加强创制立法。制定关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的实施意见。国务院修订出台社会团体、基金会和社会服务机构登记管理条例后,及时研究制定安徽配套政策,并争取列入地方立法计划。推进研究制定志愿服务和行业协会商会等方面的单项法规、规章。

加强机构建设。为适应社会组织管理职责的加强和管理任务的增加,切实加强各级社会组织管理机构建设,特别是要建立健全县级社会组织管理机构,确定人员编制,负责社会组织登记管理日常工作。重点加强执法队伍建设,保障工作经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。

加强人才支撑。把社会组织人才纳入全省人才管理范围,享受相关的政策和待遇。依托党校、高等院校和其他培训机构,重点培养有素质、有技能、有经验、有效率的社会工作者队伍和职业化、专业化、年轻化的社会组织管理人员。探索把志愿者充实到社会组织工作人员队伍中来的模式,使之成为解决社会组织人力资源问题的出路之一。

加强资金保障。改革公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务规模,实现提供主体和提供方式多元化。扩大社会组织培育发展资金的筹措渠道,增加财政预算资金、福利彩票公益金和社会资金支持社会组织的力度和规模。

加强信息化建设。建立和完善全省统一的社会组织管理信息系统,建立省、市、县三级社会组织信息(含慈善组织、慈善活动等慈善信息)平台,建立社会组织电子档案和法人数据库,实现登记、服务事项网上办理,不断提高社会组织管理服务水平。

(作者系安徽省民间组织管理局常务副局长)