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《中国社会组织》杂志

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创新社区治理构建幸福汕头
发布时间:2018-02-25        浏览次数:5        返回列表

文丨陈镇坤

上面千条线,基层一根针。基础不牢,地动山摇,基层工作做得好不好,直接影响到社会的稳定和发展。随着经济社会的发展,广东省汕头市与全国各地一样,在基层建设中出现了很多新情况新矛盾,尤其是基层社会组织的大量涌现,对基层生态带来较大影响,对传统的基层管理方式提出新的挑战。汕头是民政部首个地级市民政工作改革创新综合观察点,从2012 年开始,汕头市突出问题导向,解放思想、大胆创新,对创新基层社会组织管理机制,建立多元主体参与的社区治理格局进行了积极摸索实践。

建立孵化基地,积极扶持培育

为培育和发展基层社会组织开展社区服务、参与社区建设,深化基层治理。汕头市在2012 年7 月出台了《关于推进建立全市基层社会组织孵化器的指导意见》,推进市、区(县)、乡镇(街道)社区([来自www.lW5u.CoM]村居)三级社会组织孵化基地建设,把孵化基地延伸至基层,在办公场所、活动场地、资金经费和税收优惠等方面给予扶持,其中,从2013 年开始连续每年都安排市福彩公益金对孵化基地进行扶持,形成培育的良好氛围和基础。目前,已建成基层社会组织孵化基地71 个。依托村(社区)服务机构等孵化基地或孵育指导中心,大力培育公益性、服务性、互助性的基层社会组织。同时,对进驻社会组织开展培训指导等孵化工作。

管理重心下移,加强规范管理

汕头市基层社会组织量大、面广、种类繁多, 其中相当部分是老人组、理事会、慈善会等具有潮汕地方特色的民间组织,在配合村(社区)“两委”促进发展建设和群众服务方面发挥了积极作用,但也存在一些问题,有的自行成立运作,没有登记备案,有的未能发挥积极作用,甚至与村(社区)“两委”不协调不配合,产生负面影响。对此,汕头市组织开展对基层社会组织进行全面摸查调研,全市未注册登记或备案但实际有运作的社会组织有111 个,未发挥作用甚至产生负面作用的有31 个。为加强管理和服务,2015 年8 月,汕头市民政局以市政府名义下发了《关于进一步规范基层社会组织登记工作的实施办法》。采取注册登记和备案登记双轨制的管理模式,重心下移,依托乡镇(街道)和村(社区),对规模较小、经费短缺、实力较弱的基层社会组织,适当降低要求,简化程序进行备案,纳入管理范围。加强分类指导和业务指导,组织培训学习,引导基层社会组织完善内部治理结构,规范了基层社会组织的管理。《办法》出台后全市备案的基层社会组织增加至1689 个。

强化政治引领,促进健康发展

[来自wWw.LW5U.com]

为切实加强基层社会组织党组织建设,发挥党在基层社会组织中的作用,2015 年8 月,汕头市出台了《关于进一步发挥基层党组织在村(社区)社会组织中领导核心作用的意见》,在推动成立基层社会组织党组织的同时,根据“两委”干部的特点和工作需要,选派合适的村(社区)“两委”干部(含离任)参与到已经登记备案的社会组织中去,通过有关章程或法定程序兼任已成立的社会组织会长、秘书长等领导职务。对未成立村(社区)公益慈善、社区服务、老年人等基层社会组织的,选派合适的村(社区)“两委”干部积极筹建。另外,推荐村(社区)党员作为社会组织的理事会、监事会成员。通过这些措施,切实加强对基层社会组织的领导,发挥社会组织在解决群众的实际困难、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、繁荣社会事业、参与社区治理等方面的作用,促进基层社会组织健康发展。目前,全市村(社区)“两委”成员担任基层社会组织领导职务的有1460 个、占86.4%,其中村(社区)“两委”成员担任会长或召集人的有604 个、占41.4%。

干部深入参与,畅通联系渠道

长期以来,汕头市普遍采取乡镇(街道)领导干部包村包片方式,挂钩联系社区。但由于缺少平台和渠道,相当部分挂钩干部下基层同村(社区)“两委”干部打交道较多,深入到居民群众中较少,有些掌握基层实情不全面,宣传教育不到位,解决问题的办法不多,且全市村(社区)人口高度密集、宗族、姓氏等传统观念重,基层社会关系较复杂。为改变这一状况,充分发挥全市5000 多名挂钩干部的作用,更直接、更全面地联系群众,畅通为民服务“最后一公里”,汕头市通过建立驻点联系村(社区)的乡镇(街道)干部主动联系村(社区)社会组织的制度,结合干部的特点和专长,以顾问、名誉会长、名誉理事等适当身份参加村(社区)社会组织,参与社会组织活动,经常互动交流,使驻点干部面对面、“零距离”接触群众,了解心声,听取意见,宣传党和政府的方针政策,努力达成共识,汇聚力量,推动各项政策和工作落实。同时把矛盾化解在萌芽、解决在基层,促进基层民主健康发展。

成立基层总会,搭建载体平台

目前,汕头市很多基层社会组织规模小、服务功能单一,作用发挥差别较大。同时社区对其管理服务指导也“缺位”。对此,为加强基层社会组织的管理服务与引导,2015 年8 月,汕头市连续出台四个文件,引导和推动各乡镇(街道)成立基层社会组织总会。至2015 年12 月,全市71 个乡镇(街道)全部成立联合性、非营利性、综合性枢纽型基层社会组织总会并成立党组织,把辖下全部基层社会组织吸收为会员单位,发挥整合效应,扩大在群众中的覆盖面和凝聚力,搭建了基层社会治理的六大新平台。一是通过推荐乡镇(街道)党(工)委副书记兼任会长,发挥乡镇(街道)党工委在基层组织建设中的“龙头”作用,实现对各类社会组织的服务协调、正确引导,切实强化政治引领功能,搭建一个领导核心平台。二是吸纳辖区内的各类社会组织、重要企业以单位会员身份加入总会,发展当地有名望、有影响力的各类人士为个人会员,引导社区基层组织依法自律,为基层建设出谋划策,参与基层治理,协助做好涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、矛盾纠纷,宣传党和政府的方针政策等工作,构筑一个有广泛群众基础的多元治理平台。三是引导基层社会组织制定规范的规章制度,规范社会组织活动报备,做好活动事前、事中和事后的监督,搭建一个协同配合监管平台。四是加强社会组织之间、会员之间沟通联系,组织开展咨询、交流、研讨、考察等活动,搭建一个联系学习交流平台。五是推动向社会组织转移职能和购买公共服务,组织基层社会组织承接公益慈善服务、公共服务事务等职能,使社会组织提升造血功能,搭建一个扶持发展双赢平台。六是规范社会组织的服务,让基层社会组织在涉及乡规民俗等领域进行更加接地气、更加具体、专业化的操作,为党和政府推进工作搭建一个专业的服务群众平台。

为促进基层社会组织健康发展,市政府专门拨出资金284 万元,对每个登记成立的乡镇(街道)基层社会组织总会给予4 万元的经费补助,确保基层社会组织正常运转,提高其服务能力。各乡镇(街道)、村(社区)在办公地点、经费投入、业务培训等方面也对村(社区)社会组织大力扶持。

基层社会组织总会成立以来,充分发挥自身独特的优势,主动作为,在基层社会治理中发挥了积极作用,有力地推动了各基层社会组织健康发展,成为提供基层公共服务的重要主体、丰富群众文化生活的重要渠道、维护基层社会和谐的重要力量、弘扬社会文明正气的重要阵地、促进地方发展建设的重要帮手,为基层社会治理搭建了新平台,增添了新的活力,逐步形成多元主体的社区治理格局。

(作者系广东省汕头市民政局党组书记、局长)