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《中国社会组织》杂志

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2016年10月全国社会组织舆情月度报告
发布时间:2018-02-25        浏览次数:13        返回列表

根据中国社会组织舆情信息监测平台监测显示,10 月份有关社会组织的媒体报道共计12183 条,剔除大量重复及与社会组织改革发展关系不大的报道后,得到有效信息样本175 条,同比下降1.19%,其中各级登记管理机关报送信息18 条。

一、舆情信息领域分布和地区分布

10 月份,社会组织舆情信息分布在12 个领域,其中党建工作、组织发展、作用发挥、组织监管及政社分开五个领域的信息量占总量的79.56%。各地社会组织舆情信息共计117 条,分布在26 个省份,舆情信息总量排名前三的省份依次是广东、浙江和山东,其中广东信息量最多,总计18 条。

二、顶层政策

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《脱贫攻坚责任制实施办法》。办法指出,民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任,主动支持和参与脱贫攻坚。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》指出,充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。

中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》指出,加强全民健身组织网络建设,扶持和引导基层体育社会组织发展。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局。

国务院办公厅发布《互联网金融风险专项整治工作实施方案》,表示要完善行业自律。《方案》指出,中国互联网金融协会设立举报平台,鼓励通过“信用中国”网站等多渠道举报,为整治工作提供线索;中国互联网金融协会要发挥行业自律作用,健全自律规则,实施必要的自律惩戒,建立举报制度,做好风险预警。

国务院办公厅印发《老年教育发展规划(2016 - 2020 年)》提出,鼓励社会力量参与老年教育,促进老年教育与相关产业联动。完善经费投入机制,采取多种方式努力增加对老年教育的投入,切实拓宽老年教育经费投入渠道,形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。

司法部、中央综治办、民政部、财政部等四部门联合制定下发《关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的意见》,鼓励、引导和支持社会组织参与帮教刑满释放人员工作。

民政部、财政部、国家税务总局联合印发《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》,要求慈善组织年度慈善活动支出和年度管理费用应当在年度工作报告中进行详细披露,并依法向社会公开(第十四条);明确了慈善组织慈善活动支出和管理费用违反标准时的处理措施(第十五条)。

公安部拟出《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南(征求意见稿)》,目前正向各有关方面征求意见,并将于明年1月1日《境外非政府组织境内活动管理法》正式实施之前对外发布。

三、高层声音

李源潮:加强基层群团力量 共建联系服务群众阵地

中共中央政治局委员、国家副主席李源潮在河北调研群团改革时指出,要认真落实习近平总书记要求和中央群团改革决策部署,加强基层群团力量,共建联系服务群众基层阵地,使群众有更多改革获得感。在基层党组织领导下共建基层党群服务阵地,把青妇科侨的基层工作阵地都纳入进来,使基层群团工作“有地方、有人管、有经费、有职责、有考核”,基层群团组织“有阵地、有职责、有窗口、有活动”,基层群团工作就会有明显变化,群众就会切实感受到改革带来的变化。

王勇:加快推进慈善事业健康发展

国务委员王勇在会见第九届“中华慈善奖”获奖者代表时强调,要贯彻落实党中央、国务院的部署要求,以慈善法施行为新起点,加快推进慈善事业健康发展。他强调,要认真谋划、全力支持和正确引导慈善事业发展,完善慈善组织体系,弘扬慈善精神,宣传慈善文化,规范慈善行为,促进慈善事业健康发展;要鼓励和引导慈善组织等社会力量在扶贫济困等领域广泛开展慈善帮扶,与政府的社会救助形成合力,更好地发挥补充作用,使慈善事业成为全面建成小康社会的重要力量。

孟建柱:社会治理应更注重开放共治中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上讲话时称,现代社会,政府、市场、社会只有分工负责、良性互动,才能共同治理好社会。把政府不擅长、做不好的事情交给社会组织去做,效果可能会更好。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要主体,我国将推动社会组织明确权责、依法自治,加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织,支持行业协会商会类组织发展。

四、月度关键词解读

1. 组织党建

10 月, 各地社会组织党建设工作稳步推进:民政部社会组织管理局赴河北开展“走百村、访千户、知民情、惠民生”调研实践暨西柏坡党日主题活动;广西壮族自治区召开全区性直接登记社会组织党建工作推进会;重庆市民政局创新推进社会组织党建工作,将社会组织党建作为推进社会组织健康发展促进作用发挥的重要抓手;甘肃省采取多项措施,着力推进社会组织党组织和党的工作“两个覆盖”,并积极研究筹建“省属社会组织流动党员驿站”,探索建立社会组织党组织书记述职制度;甘肃省向社会组织选派党建工作指导员实现党的工作全覆盖;淮北市在加强社会组织党建工作中,注重建立互联互通机制,实行事前承诺、“双报双推”以及日常管理“五结合”;深圳社会组织党建再出新举措,通过在登记环节做到关口前移,在党组织“全覆盖”上狠下功夫,严格落实分[来自wwW.lw5u.Com]类指导,强化支持和保障,实现党建工作上的“全覆盖”,因地制宜保证党建工作全面过硬;深圳市要求新成立的社会组织,需同时开展党建工作;东莞市举办行业协会商会党建工作经验交流会指出,要通过树立党建工作标杆,互相学习,示范带动,加快推进全市行业协会商会党建工作再上新台阶;贵阳市南明区将在商务楼宇打造以社会领域党建工作为龙头,带动工会、共青团、妇联等群团组织建设,筑牢社会治理和群众工作网底的综合性社会服务管理工作站。

2. 组织发展

10 月,民政部将加强社会组织第三方评估顶层设计,积极培育和规范社会组织第三方评估机构,建立社会组织第三方评估资金保障机制;民政部拟建全国慈善信息公开网站,邀请社会组织等参与一期开发;北京市启动慈善组织的登记认定工作,51 家慈善组织将拥有标明“慈善组织”属性的登记证书;北京市坚持以构建“枢纽型”社会组织体系为主线,党建与业务一起抓、服务与管理双覆盖;北京举行第二届“社会公益汇”,开幕式上向新认定的15 家市级“枢纽型”社会组织进行了集中授牌;河北省充分运用信用激励和约束手段,[来自www.lW5u.com]建立健全守信者受益、失信者受限的奖惩机制;内蒙古自治区民政厅将在自治区级行业协会商会和基金会中开展建立社会组织新闻发言人制度试点;黑龙江省举办省级社会组织服务创业创新推进会;上海市启动万家公益基地建设计划,首批28 家公益基地获得命名;上海市召开2016 年全市社会组织信息宣传工作会议,全面总结部署本市社会组织信息宣传工作;上海市举行“公益伙伴日”活动,首次颁发“公益护照”;江苏省登记在册的司法行政领域社会组织达958 家,孵化中心58 个;安徽省民政厅召开宣传贯彻《中华人民共和国慈善法》慈善组织负责人座谈会;安徽省出台社会组织发展五年规划,到2020 年,社会组织总数达到3.6 万个,每万人拥有社会组织5.3 个;山东省采用“社会组织+ 互联网”的措施积极组织实施,建设“社会组织云”;山东省出台《关于支持引导社会力量参与社会救助工作的指导意见》,要将社会力量参与社会救助纳入政府购买服务范围;河南省扶贫基金会在郑州市成立,旨在扶持贫困地区和贫困人口改善生产条件、生活条件、健康条件并提高其素质和能力,实现脱贫致富和持续发展;广东省成立首个环境教育促进会,欲打造环境教育龙头环保社会组织;重庆市社会组织达到15705家,今年1 - 9 月,全市社会组织资产总值达到90 亿元,从业人员16.5 万人;贵州省将推动全省社会组织建立新闻发言人制度,增强社会组织信息公开,确保公众的知情权;甘肃省将建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,树立“守信榜样”和“失信典型”;苏州市发布关于切实加强社会组织规范管理有关事项的通知,就加强社会组织建设、激发社会组织活力、规范社会组织管理作出的“严管规定”;宿迁市已探索建立社会组织登记“五放五减十鼓励”制度,大幅降低社会组织登记门槛;温州市启动青年社会组织志愿服务项目大赛,本届大赛设志愿服务项目实践挑战赛和志愿服务项目创新计划赛两类竞赛;嘉兴市南湖区以政社分开、权责明确、依法自治为重点,着力提升社会组织自我管理和服务社会能力;福州市鼓楼社区创新社会治理水平将得到持续提升,打出提升社区创新社会治理“组合拳”,将建立社区及社区工作者奖惩机制,打造“双轨并行”的社区人才“培养链”;南昌市首家社会组织孵化中心党委正式成立;青岛市民政事业发展第十三个五年规划面向社会广泛征求意见;聊城市社会组织已经达到1100 余家,其中市直社会组织400余家;郑州市慈善总会面向社会各界征集2017 年慈善公益项目,申报时间为今年10 月10 日至11 月10 日;广州市登记社会组织数量达到6543 个;广州市首宗慈善信托在民政部门备案,信托财产优先使用于广东省内的扶贫济困项目,首期受益人范围为:孤儿、特困户、五保户;广州市以创建“干净整洁平安有序”城市作为社会治理创新的突破口,激发基层治理要素活力,形成了政府主动作为、社会协同参与、政民良性互动的社会治理新格局;深圳共有社会组织10744 家,连续5 年登记保持20% 的增长率;深圳召开女性创新创业大会暨深圳市女创客协会成立大会,深圳市女创客协会是全国第一家女创客协会;成都市制定出台“六条”措施集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”。

3. 作用发挥

10 月,民政部在昆明举办2016 年第四期全国性行业协会商会秘书长培训班;浙江省充分发挥社会组织在基层社会治理中的作用,全省11 市、90 个县(市、区)全部建立社会组织服务平台;山东省初创期公益性组织最高可获5 万元扶持资金;山东省召开第三届社会组织发展论坛,深入探讨《中华人民共和国慈善法》施行后社会组织如何做公益做慈善;河南省举办2016 年全省性行业协会商会负责人培训班;广西民政厅举办2016 年广西基金会管理人员培训班;四川省召开2016 年扶贫日系列活动暨社会扶贫工作推进会,向全社会发出了2016 年扶贫日活动倡议书;甘肃省印发《甘肃省全民健身实施计划(2016-2020年)》健全体育社会组织“3+X”模式;青海省青年社会组织广泛开展为留守儿童暑期送欢乐公益行动;青海省出台创新城镇社区治理机制提升社区服务能力的指导意见;南京市召开宗教公益慈善发展论坛,来自全国的50 多家海内外宗教公益慈善组织、社会友好人士100余人参加了论坛;温州市社会组织成为经济转型发展的有力推动者,通过各类社会组织平台引进的投资就达到200 亿元;合肥市今年共安排政府购买服务项目514 个,预算投入资金15.6 亿元;济南市启动“大爱同呼吸”哮喘老人健康公益救助行动;聊城市公布政府购买服务目录,购买主体应在同等条件下优先向社会组织购买民生保障、社会管理和行业管理等公共服务事项;郑州慈善总会共募集社会各界善款约1.72 亿元,捐赠数字创全市慈善日设立以来募集善款新高;武汉市将首次拿出350 万元专项经费,帮105 个社区社会组织“走路”;广州市将举行“阅动羊城”大型公益徒步筹款活动,也倡导公众以“运动”的方式,身体力行地参与公益;成都举办2016“创智青羊? 活力社区”社会组织创客大赛开赛,10 家入围社会组织将先后对其申报项目进行现场讲解和演示;贵阳市启动“社会治理创新十佳案例”申报工作,各家市级社会组织均可参与;西安市将举行非公企业和社会组织党员人才招聘会,此次招聘会将提供就业岗位2800 余个;西安市举行非公企业和社会组织党员高级人才招聘会,7000 余人初达就业意向。

4. 组织监管

10 月在组织监管方面,民政部公布第十三批“离岸社团”“山寨社团”名单,共68 家。截至2016 年10 月9 日,民政部社会组织管理局目前已掌握1287家“离岸社团”“山寨社团”名单;民政部公告国际性社团2015 年度第一批检查结果,其中世界针灸学会联合会、国际儒学联合会等24 家社会团体合格,国际健身气功联合会与国际举重联合会基本合格;民政部对中国工业与应用数学学会等5 家未按规定接受2014 年全国性社会团体年度检查的社团作出警告的行政处罚;北京市印发社会组织评估机构管理办法(试行),规定市民政局负责对全市评估机构的承接条件进行统一审核和管理;陕西省全面启动全省2016 年度社会组织评估工作;苏州市应参加2015年度检查的市属社会组织1195 家,经查年检合格的1064 家,合格率达95%,基本合格11 家,暂缓年检33 家,20 家未正常年检的被撤销;镇江市规定通过资质认定的社会组织,有资格承接全市范围内各级政府部门转移、委托、授权的职能和购买服务项目,全力打造政府职能转移“第三张清单”;宁波市出台社区社会工作项目资助办法,明确资助范围为社区社会工作服务项目,资助对象为宁波市各级民办社会工作服务机构等社会组织,以及城乡社区社会组织和社会工作室;义乌市出台社会组织联合奖惩实施细则,明确适用范围,区分守信失信,实施联合奖惩;滁州市三举措积极探索社会组织管理新模式, 推进全市行业协会商会与行政机关脱钩改革试点, 全面启动社会组织统一社会信用代码制度改革, 创新建立社会组织管理新机制;福州市鼓励公益慈善组织与互联网对接,利用网络支付渠道开展方便快捷的慈善募捐,支持慈善组织为慈善对象购买保险产品,鼓励商业保险公司捐助慈善事业;中山市民政局发现中山市儿童身心发展促进会在登记时提交的成立登记材料涉嫌造假,19 日对其实施撤销登记的行政处罚;深圳市社会组织被撤销、吊销登记未按规定办理注销登记或有法律、法规规定应当载入“活动异常永久名录”的其他情形的,由市民政部门载入“活动异常永久名录”;长沙市民政局公布长沙市本级社会组织2015年度年检结果,有83 个社会组织年检结果不合格;成都市首批21 个“街道级”公益创业基金创投项目出炉;德阳市把全市各级社会组织登记管理机关登记成立的社会组织,在各乡镇(街道)备案的社区社会组织,及在市、县(市、区)社会组织孵化培育基地正在孵化培育的社会组织全部纳入了扶持范围;贵州省启动2017 年具备承接政府购买服务资格的全省性社会组织目录编制工作,凡是未列入目录的社会组织,明年不能承接政府购买服务。

5. 政社分开

10 月,国务院常务会议指出,年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点,推进职业联赛改革,推动学校、企事业单位体育设施向社会开放;天津市出台行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整实施办法(试行)明确,市级行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,分别由市委市级机关工委、市国资委党委、市工商联会员企业党委和市社会组织党委领导和管理;河南省行业协会商会负责人不设置行政级别,不得由现职和不担任现职但未办理退( 离) 休手续的公务员兼任;2017 年底前,浙江省印发行业协会商会与行政机关脱钩实施方案,明确脱钩主体和范围与脱钩任务和措施;浙江省行业协会商会与行政机关第一批脱钩试点改革正式拉开帷幕,将下大力气实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等“五分离”;陕西省首批试点的147 家全省性行业协会商会名单向社会公布,省级有关部门制定的8 个脱钩试点配套政策陆续出台;新疆维吾尔自治区全疆14 个地(州、市)首批183 个试点单位脱钩试点工作正在有序推进;保定市行业协会商会在机构、职能、财务、资产、人员等方面将与行政机关彻底脱钩;淮北市确定53 家全市性行业协会商会参加首批脱钩试点,并在年底前评估成效;昆明市将取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系,行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。

(本文由民政部社会组织管理局信息宣传处供稿)