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《中国社会组织》杂志

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以“三信”为抓手,做好社会组织的政务信息化建设
发布时间:2018-02-25        浏览次数:6        返回列表

文丨宁峤琳

两办印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)中多处提到政务信息采集与公开,信用体系建设等内容。9 月1 日起实施的慈善法也对信息平台、信息采集、信用建设、信息共享等内容进行了专章规范。可以说,《意见》和慈善法的出台赋予社会组织政务信息化崭新的使命,也提出了更高的要求,社会组织政务信息化工作要准确把握国家要求、社会需求、政务实际,做好互联网时代的转型升级。

经过十余年的探索与发展,各级各地社会组织的政务信息化有了长足的进步,能够运用信息化手段完成社会组织登记、变更、备案、章程核准等行政事项;能够通过信息化对全国性社会组织、全国基金会进行年度检查,对全国性社会组织进行等级评估,加强了社会组织监管手段;通过网站进行行政审批“双公示”,提升政务信息共享水平,促进信息互联互通。今年5 月,民政部社会组织管理局对各省级社会组织登记管理机关的信息化建设情况进行了摸底调查。调查结果显现各地区信息化程度存在较大差异,若要平衡各地信息化建设进度,实现全国社会组织的信息公开与信息共享,任务十分艰巨。

面对社会组织政务信息化诸多需求,各级民政部门需要抓紧时间补齐短板,围绕业务信息系统建设、政务信息公示公告、信用体系为核心的“三信”建设,规范信息发布途径和方式,严格审核信息系统各环节流程,把握信息的合法、完整、准确、及时,规范信息公开标准化,完善政府网站内容管理体系,加强信用信息共享。

第一,夯实数据生产源头,加强业务信息系统建设

社会组织业务信息系统是数据生产与采集的主要源头,也是信息化应用的体现。社会组织业务信息系统提供登记、变更、备案等行政审批事项的网上办理功能,运用信息化手段,缩短了政务办理所需时间,相比人工办理为社会组织减少了人工成本,也加快了办理进度,并为社会组织提供审批进度的实时查询功能,成为社会组织与登记机关之间的高速公路。

目前存在的瓶颈是,系统数据来源单一,数据应用单一,面对“互联网+大数据”的蓬勃发展,信息化建设也面临着巨大压力,正确理解信息化需求,才是信[来自www.Lw5u.com]息化建设最根本的设计理念。

第二,加强门户网站建设,突出政务信息公示与公开

如果说政务信息系统是服务于行政相对人的话,那么政务门户网站主要是服务于社会公众,行政相对人的行政许可和行政处罚,都应该及时有效地让社会公众中相关的第三方知晓,供其参考决策。所以,行政政务信息是政府门户网站的核心功能,应该重点建设、突出应用、及时更新、权威发布。

信息的准确性、全面性、时效性也是体现实用性的重要指标。社会组织的基本信息、活动情况、年检、评估等内容都是公众关注的重点,也是辅助政策创制的重要参考性数据。信息的准确性和时效性直接或间接地影响着社会组织的发展及政策路线的规划方向。政府部门作为源头审核并发布这些信息,使信息得到广泛的运用,产生应有的效能,是政务信息公示与公开的最终目的。

第三,推进信用信息的共享应用,提升社会组织的治理能力

慈善法、两办《意见》都着重强调了建立信用信息采集和发布制度。慈善法明确提出,民政部门应建立慈善组织及其负责人信用记录制度,并向社会公布。建立慈善组织评估制度,鼓励和支持第三方机构参与评估,并向社会公布评估结果。两办《意见》对信用信息也提出了要求,要求建立负责人不良行为记录档案,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。慈善法及两办《意见[来自www.lW5u.coM]》均提到要对社会组织的人、财、事物均建立信用信息制度,并对社会公布。目前,社会组织信用体系建设一个大短板就是社会组织信用信息,纵向没有汇总整合,横向没有融会贯通。

信用信息的共享应用要把握两条主线,一方面社会组织在社会上开展活动,各部门各行业的信息都有,要广开渠道,把其他部门的信用信息吸纳过来;另一方面,自身掌握的信用信息也要给其他政府部门和社会各界发布出去,这样在信息共享应用的基础上开展联合奖惩便是社会组织治理的应有举措。