返回主站|会员中心|保存桌面|手机浏览

《中国社会组织》杂志

杂志等级
    期刊级别:国家级期刊 收录期刊:万方收录(中) 上海图书馆馆藏 国家图书馆馆藏 知网收录(中) 维普收录(中)
本刊往期
站内搜索
 
友情链接
  • 暂无链接
首页 > 杂志论文 > 脱钩是行业协会商会发展的必由之路——专访民政部民间组织管理局副局长李勇
杂志文章正文
脱钩是行业协会商会发展的必由之路——专访民政部民间组织管理局副局长李勇
发布时间:2018-02-25        浏览次数:20        返回列表

文 季云岗 王冰洁

自7 月8 日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称“总体方案”)正式对外发布后,行业协会商会与行政机关脱钩改革大幕已然拉开。

7 月16 日,国务院印发了《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》,明确了联合工作组组成和工作职责,工作组组长由国务委员王勇担任。8 月12 日,民政部、国家发展改革委联合下发《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》。

9 月1 日,民政部成立行业协会商会与行政机关脱钩试点工作领导小组,民政部部长李立国任组长。

9 月7 日,民政部发布了《全国性行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》。

国家陆续发文要求推进行业协会商会与行政机关脱钩,那么,脱钩的意义何在?脱钩的重点是什么?有哪些配套政策?脱钩试点工作应该如何实施?脱钩会遇到哪些困难?脱钩后如何防止出现管理“真空”?带着这些问题,本刊记者近日采访了民政部民间组织管理局副局长李勇。

通过改革促进行业协会商会有序发展

《中国社会组织》:请问行业协会商会与行政机关脱钩改革的意义何在?

李勇:行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量,改革开放以来,我国行业协会商会得到了长足发展,从改革开放初期不足1000 个,发展到目前的近7 万个,基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系,在为政府提供政策咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。

由于我国现有行业协会商会多数从政府部门内产生,存在着行政色彩过浓的现象,成为影响其健康发展的主要障碍之一。一方面,行政化违背了行业协会商会市场化、民间化的本质属性,影响了其独立法人的地位,不利于其功能作用的发挥;另一方面,行政化导致行业协会商会依附于政府部门运行,与政府职能部门利益关联,这既影响了政府职能的转变,又容易诱发不正之风和违规行为的发生。对此,社会反映强[来自Www.lw5u.Com]烈,群众意见很大。

为此,党的十八届二中、三中全会对行业协会商会与行政机关脱钩提出明确要求,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对行业协会商会脱钩都分别做出过明确指示。习近平总书记指出,要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,理清政府、社会、市场三者关系,促进行业协会商会更加有效地发挥作用。李克强总理指出,要通过试点探索实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制。国务委员王勇在行业协会商会与行政机关脱钩有关会议上将脱钩的意义概括为三个有利于:有利于转变政府职能,切断行政机关与协会商会的直接联系,实现去行政化,政社分开;有利于激发协会商会内在活力,引导行业自律,真正发挥作用;有利于促进协会商会健康发展,从服务政府转向服务企业,为行业服务,为企业服务。

因此,推进行业协会商会与行政机关脱钩,不仅是我国行业协会商会发展的必由之路,也是我国经济体制和行政管理体制改革的一项重要内容,是建立健全覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的一项重要举措。通过改革,厘清行政机关与行业协会商会的职责边界,加快形成政府依法行政、行业协会商会依法自治的新体制,才能促进行业协会商会健康有序发展。

改革的核心内容是“五脱钩五规范”《中国社会组织》:按照总体方案的要求,此次脱钩工作的重点是什么?

李勇:这次改革的核心内容是“五脱钩五规范”,就是推进行业协会商会从机构、职能、资产财务、人员、党建外事等五个方面与原来的业务主管单位脱钩,使行业协会商会不再依附于行政机关,真正实现独立自主办会。

一是机构脱钩,规范行政管理和服务关系。取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系,实现行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能为行业协会商会提供服务并依法监管。

二是职能脱钩,规范政府与行业协会商会之间的职责分工关系。剥离协会商会现有的行政职能。对适合由协会商会承担的职能,脱钩时要制定清单目录,按程序移交行业协会商会承担,同时要明确监管措施和责任。

三是资产财务脱钩,规范和明晰财产关系。行业协会商会要实行独立财务管理,实现办公场所独立。对行业协会商会的财政拨款将逐步取消,转而通过政府购买服务等方式支持其发展。

四是人员管理脱钩,规范用人关系。行业协会商会建立规范用人制度,逐步实现依章程自主选人用人。行政机关不得推荐、安排在职或退(离)休公务员到协会商会任职兼职,特殊情况按干部管理权限审批。

五是党建、外事等事项脱钩,规范相关管理关系。全国性行业协会商会党建工作实行归口管理,地方性行业协会商会成立专门的党组织负责党建工作。

外事工作属地化管理。

“五脱钩五规范”的目的在于从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条,剥离行业协会商会与行政机关之间的身份依附。通过“五脱钩”,切断行业协会商会与行政机关之间的直接利益联系;通过“五规范”,理顺行业协会商会的内部治理结构和外部监管体系,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

十个配套政策正陆续出台

《中国社会组织》:国务院在《总体方案》印发后,及时组建了行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组,有利于落实责任分工,强化协调配合,齐心协力稳妥推进脱钩改革工作。请问联合工作组相关成员单位都有哪些配套政策?

李勇:为了使脱钩改革落到实处,联合工作组成员单位将按职能牵头制订10 个配套政策,分别是:中组部牵头制定的《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法》;中编办牵头制定的《行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的意见》;外交部牵头制定的《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后外事管理工作的暂行管理办法》;国家信息中心牵头制定的《行业公共信息平台建设方案》;民政部牵头制定的《全国性行业协会商会负责人任职管理暂行办法》;财政部牵头制定的《关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见》《行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革办法》《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知》;国管局、中直管理局牵头制定的《全国性行业协会商会脱钩改革有[来自www.lW5U.coM]关办公用房管理办法》和国家发展改革委、民政部牵头制定的《行业协会商会与行政机关脱钩后综合监管暂行办法》。这些陆续出台的配套政策,将与脱钩总体方案、试点方案形成系统完整的脱钩政策操作体系。

试点先行分步推进

《中国社会组织》:按照脱钩总体方案要求,要遵循试点先行、分步稳妥推进的原则,做好脱钩试点工作。请问试点工作如何实施?如何科学推进?

李勇:在全国性行业协会商会层面,经脱钩联合工作组同意,民政部和发展改革委已联合下发了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》,对试点主体、试点时间、试点任务和组织实施等都做了规范。总的安排是,今年下半年选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点,2016 年总结经验、扩大试点,2017 年在更大范围试点。在脱钩试点工作开展过程中,各业务主管单位作为责任主体,要按照“谁主管、谁负责”的原则,建立专门工作机制,明确任务分工,确保责任到人;要在认真研究和充分沟通基础上,稳妥确定全国性行业协会商会试点名单;要根据行业协会商会不同情况,逐个缜密制定脱钩试点实施方案,并具体安排、具体指导、具体把握。参加脱钩试点的全国性行业协会商会,要对照脱钩总体方案和配套文件精神,做好脱钩事项的自查和分离工作,确保如期完成脱钩试点任务。近期,民政部将召集第一批参加脱钩试点的行业协会商会举办专题培训班,进行业务培训、提供政策指导。

地方性行业协会商会层面,各地将建立相应的领导机制和工作组,制定本地区脱钩方案,在2016 年底前完成第一批试点和评估,并在认真总结经验的基础上,完善试点政策,逐步扩大试点范围,稳妥审慎推进。

民政部成立的行业协会商会与行政机关脱钩试点工作领导小组的工作机构中,专门设立了第二指导组,其主要任务便是对地方性行业协会商会试点工作提出指导意见,指导各省(区、市)脱钩试点工作开展,对地方性行业协会商会试点方案进行审核、上报、批复。针对地方性行业协会商会与行政机关脱钩的指导性意见即将颁布,并且民政部还将于近期召开地方性行业协会商会与行政机关脱钩工作的专项会议。

三方面困难亟须解决

《中国社会组织》:在脱钩工作中遇到的困难是如何解决的?

李勇:目前的脱钩工作主要存在三个方面的困难——对脱钩工作认识不足;落实配套扶持政策尚需时日;行业协会商会自身能力建设薄弱。

在实际工作中,一些部门和行业协会商会对脱钩工作认识还不够统一。

有的主管部门担心行业协会商会能力不足,不能很好地承担政府转移出来的职能;有的行业协会商会长期依附于行政主管部门,担心脱钩后会失去政府依托、人财物的依靠;有的行业协会商会缺乏应有的能力素质和服务会员的意识,惧怕竞争,存在一定的畏难情绪。

目前,国家层面的脱钩总体方案已经出台,党建、财务资产、人事管理、外事管理等方面的配套文件也已完成。

但是,要落实好扶持政策,还需要一个过程。

此外,我国行业协会商会整体还处于发展的初级阶段,不少行业协会商会在人才队伍、能力素质、思维方式、职能开拓、治理方式等方面,都与现代行业协会商会市场化的运行方式有一定差距。脱钩改革,对于部分长期依附于行政主管部门运行、自身能力薄弱的行业协会商会,将是一次巨大的冲击和考验。

尽管存在以上种种问题,但是面对问题,需要我们迎难而上。脱钩总体方案强调“双主体责任”,指出各主管单位、各行业协会商会都是脱钩改革的责任主体,都要切实负起责任,把改革任务不折不扣、细之又细地落实到位。

针对部分行业协会商会的顾虑,脱钩总体方案给出了相应的解决办法。比如,刚才谈到的10 项配套政策,就能很好地解决全国性行业协会商会的后顾之忧。各地区、各部门也将在政策支持、环境营造等方面相应跟上,加强对行业协会商会的指导和支持。

完善政府综合监管体系

《中国社会组织》:行业协会商会与行政机关脱钩不等于脱管,脱钩后如何切实加强监管,防止出现管理上的“真空”?

李勇:更好地发挥行业协会商会作用,是检验脱钩改革成败与否的关键。脱钩不是脱管,更不是撂担子甩包袱,需要坚持改革与监管并重,脱钩与扶持并重,“扶上马”“服好务”,做到事有人干、责有人负,促进行业协会商会更健康、更有效、更市场化地成长和发展。

首先,要加强党建工作。加强行业协会商会党建工作,是保障行业协会商会正确发展方向,推动行业协会商会健康有序发展的重要保证。需要按照总体方案,做好脱钩行业协会商会党建关系的调整工作,做到党建工作不断档、管理调整无缝对接。扩大行业协会商会党的组织和工作覆盖面,确保脱钩过程中和脱钩后党建不留死角、不出现真空。同时,要加强行业协会商会党组织自身建设,充分发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用。

其次,要落实相关支持政策。各业务主管部门对行业协会商会要继续发挥好业务指导作用,在职能转变过程中将更多适合行业协会商会承担的事项交由行业协会商会去做,加大政府购买服务力度,鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务,充分发挥其在行业指南制定、共性技术平台建设、第三方咨询评估、资质评定、国际经济交往等方面的作用。

最后,要通力做好综合监管。行业协会商会脱钩后,业务活动将更多地面向社会和市场,提供服务将更加规范有效,对政府监管提出了更高的要求。要做到脱钩不脱管,脱得有序,放而不乱。登记管理机关、党建、编制、外事等相关职能部门,需要各司其职,各负其责,做好综合监管工作,避免出现管理上的脱节,形成齐抓共管的综合监管合力。