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《中国社会组织》杂志

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行业协会商会去行政化的扬州实践
发布时间:2018-02-25        浏览次数:4        返回列表

文 张绍华

从2014 年底开始,江苏省扬州市率先开展了行业协会商会与行政机关脱钩工作。截至2015 年6 月30 日,扬州市已经全面完成了这项工作,全市57 家行业协会商会实现了与行政机关全面脱钩。

政社分离势在必行

近年来,扬州市行业组织快速成长,由最初的十几家发展到现在的近百家,涉及工业、农业、建筑等各领域,在促进产业快速发展、规范市场秩序、加强行业自律、沟通联系政企等方面发挥了重要的职能与作用,已成为推动经济社会发展不可或缺的一支力量。

由于扬州的部分行业组织是在20世纪八九十年代由政府部门牵头成立的,主要代替传统行业管理部门行使部分职能,其中一些协会的会长、秘书长由主管部门公务人员兼任,办公用房由主管部门提供,财务由主管部门控制,活动开展也基本上由主管部门安排,有的甚至与政府部门合署办公,被群众形象地称为“二政府”。这样的行业协会行政色彩浓厚,过分依赖政府,致使行业代表性差,企业不愿加入,也限制了其沟通政企职能的有效发挥。因此亟须去行政化,重新界定政府和社会组织的性质与作用,实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

应该说,扬州市行业协会去行政化起步较早,早在2006 年市政府就建立了行业协会发展改革联席会议制度,召开了全市行业协会商会发展改革工作会议,制定出台了《关于促进行业协会(商会)发展的指导意见》,有力地推动了全市行业协会商会改革发展的进程。近几年来,在市委、市政府的高度重视下,全市行业协会商会去行政化改革取得了良好的阶段性成效。2010 年,该市首次开展了行业协会商会与行政机关脱钩改革,初步实现了“政会分开”。但由于多种原因,部分行业协会商会还存在脱钩不彻底问题,且近年来有所回潮。为此,扬州市启动了新一轮的行业协会商会与政府机关脱钩改革。

政府主导强力推进

2014 年底,扬州市委办公室、市政府办公室印发了《关于推进行业协会、商会与行政机关脱钩工作的实施意见》,要求从2014 年12 月至2015 年6 月底完成全市涉企行业协会商会与行政机关脱钩工作。同时对脱钩的内容进行了明确,包括机构分设,即行业协会商会应设独立办公场所,不得与行政机关合署办公,现合署办公的立即整改分设。人员分离,即公职人员原则上不得在行业协会商会兼职。财务分开,行业协会商会不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。职能分开,即行政机关可结合脱钩工作,将应当由行业协会商会[来自wwW.lw5U.coM]行使的职能移交给行业协会商会,将适宜行业协会商会行使的行业管理职能委托给行业协会商会。意见要求要通过实行政会分开,从根本上改变涉企行业协会商会行政化的倾向,改变政会不分、管办一体现象,使行业协会商会真正成为自愿成立、自主管理、自我约束的法人主体。激发行业协会商会的自身活力,强化行业自律,完善内部治理结构,提升自我发展能力。推进政府职能转变,加大政府购买服务力度,将适宜涉企行业协会商会承担的事项,转移、授权或委托给涉企行业协会商会承担。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制和机制。根据扬州市委、市政府的文件,民政部门承担了这项工作的组织推进任务。在扬州市优化企业发展环境办公室的协调下,由市委组织部、市监察局、优化办、编办、发改委、财政局、民政局、人社局、审计局及有关业务主管单位部门成立联席会议,研究制订工作方案,明确各相关部门、单位工作职责和工作任务。

在对行业协会商会与行政机关脱钩情况进行了调查摸底的基础上,市民政局对各单位上报的94 家行业协会商会进行了汇总分类甄别,确定符合脱钩条件的57家行业协会商会开展脱钩工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,由各业务主管单位负责对脱钩工作进行部署落实,严格依据市委文件意见所提出的脱钩范围、内容及工作步骤,加强领导,明确责任,积极稳妥地推进脱钩工作。

由于行业协会脱钩工作涉及政府和社会组织关系的重新界定,还涉及部分党政机关干部包括离退休干部的切身利益,因此工作推进难度较大。为了积极稳妥地推进脱钩工作,市民政局加强了对工作的督察,明确专人跟踪各单位的进展情况,对反映的问题认真研究,及时解决。对脱钩工作进度存在问题的主管部门,市民政局采取召开协调会、上门督察等形式进行督办。此外,市民政局还积极与市优化办协调,以优化办的名义,召开督办座谈会,并通过市委督察室下发督办单,督促有关部门按照序时进度的要求,完成脱钩工作。

经过半年来的推进,在有关部门的支持配合下,目前该项工作已经全面完成。截至6 月30 日,该市符合脱钩条件的57 家行业协会商会,除少数因特殊情况经研究予以保留外,已全部完成了职能、机构、人员、财产与行政机关脱钩任务。在此次脱钩中,与行政机关合署办公的14 家协会商会与原行政机关办公地点分离,原兼职协会商会领导职务的现职党政干部80 人与行业协会商会脱钩,原兼任行业协会商会领导职务离退休党政干部39 人与行业协会商会脱钩,4 家协会商会与原行政机关完成财务分离,1 家协会移交了政府职能。

政策扶持制度保障

通过“去行政化”, 行业协会商会在行政职能、人员管理、财务资产等方面与政府脱离了关系。但一些行业协会商会长期依靠政府权力运作,一旦“去行政化”,今后该如何运转,又该怎么弥补真空,需要政府出台政策,制定规则,让行业协会商会在规则内通过优质服务等获得更多的社会资源,促进其良性发展。为此,扬州市在推进行业协会与行政机关脱钩的同时,完善相应的配套政策,增强行业协会自身的“造血”功能。

在《关于推进行业协会、商会与行政机关脱钩工作的实施意见》中,扬州市明确行业协会商会可以按照民政部、财政部有关文件要求向会员收取会费。政府委托行业协会商会承担有关行业管理职能,应给予相应的物质和经费保障。

政府要求行业协会商会提供服务,应按“费随事转”的原则,通过“购买服务”的方式进行。鼓励行业协会商会开展培训、咨询、展览展销等多种形式的有偿服务,面向市场解决经费困难问题。行业协会商会收入中属于非应税收入的,应及时办理相关手续。

为了推进政府向行业协会商会转移职能和购买服务,2015 年,扬州市还出台政府向社会力量购买服务的实施意见,明确政府购买服务的购买主体和承接主体、内容和目录、流程和方式,梳理公开政府转移职能目录、政府职能部门购买服务目录、具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录等“三个目录”,完善服务质量监管制度,形成政府放权、行业协会商会等社会力量接力的常态化工作机制。

在对行业协会商会脱钩后的监督管理方面,扬州市也在制度层面进行了规范。日前,市政府办公室印发了《关于进一步加强社会组织监督管理工作的意见》,进一步明确了登记管理部门、行业主管部门、综合管理部门、社会组织本身和社会公众监督的责任边界,对于防止政会分离后行业协会商会处于 “无监管”状态起到了较好的作用。

经验体会可资借鉴

扬州市的行业协会商会脱钩工作已经告一段落。回顾总结半年多来的工作,扬州市民政部门的相关负责同志有这样的一些体会。

一是要积极争取领导重视。脱钩工作涉及多个部门,涉及方方面面,没有领导的重视和支持,工作就难以推进。在脱钩的过程中,要经常向领导汇报进展情况,请领导帮助解决一些棘手的难题,从而使得这项工作能够顺利推进。

二是要积极协调各方面力量。民政部门虽然承担了脱钩工作的牵头任务,但组织难度大,压力重,需要综合协调部门的支持。而扬州市的优化企业发展环境办公室就较好地发挥了这方面的作用,在市优化办的积极协调下,各职能部门密切配合,各司其职,遇到问题能认真研究,协调解决,确保了脱钩工作按照序时进度保质保量完成。[来自www.Lw5U.com]

三是要落实好主体责任。要按照“谁主管、谁负责”的原则,落实好业务主管单位的主体责任,督促各单位把脱钩工作摆上议事日程,组织好班子,制定好措施,逐一落实,确保脱钩工作规范有序地进行。

四是要抓好督察。针对脱钩工作中出现的各部门重视程度不一、相互观望等问题,要加强对工作的督察,采取召开协调会、上门督察、下发督办单等形式,督促有关部门按照序时进度的要求,完成脱钩工作。

五是要建立长效机制,为行业协会商会的后续发展提供保障。对脱钩后行业协会商会面临的实际问题,采取“扶上马送一程”的方式,从政策扶持、制度保障等诸多方面,对脱钩后的行业协会商会进行扶持,增强它们的“造血功能”和自我发展能力。

(作者系江苏省扬州市民政局社会组织管理处处长 )