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《中国社会组织》杂志

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玉林市:培育发展社区服务类社会组织参与社区治理
发布时间:2018-02-25        浏览次数:8        返回列表

文 侯昭萍

为了更好地带动社区居民自我管理、自我服务,近年来,广西壮族自治区玉林市积极培育发展城乡社区服务类社会组织参与社区治理,已成为目前创新社区建设和管理的新路径。

开通登记绿色通道

自2015 年起,按照《广西四类社会组织直接登记管理暂行办法》,城乡社区服务类社会组织可直接向本行政区域内登记管理机关申请登记,并对城乡社区服务类社会组织注册资金不作要求。城乡社区服务类社会组织在注册登记时,只需提供银行进账单或者其他合法的出资证明,无须提交会计师事务所出具的验资报告。登记管理改革以来,玉林市活跃在社区的各类社会组织首次达到1582 个。服务内容涉及扶老助残、妇儿关爱、扶贫助弱、法律服务、文体活动、绿色环保,活跃在社区管理服务的方方面面,在社区和居民之间充当着催化剂和润滑剂,调处各类邻里纠纷,将矛盾化解在基层,促进了社区和谐稳定,成为社区服务和社会管理的左膀右臂,推动了社区和谐社会建设。

建立社区服务类社会组织扶持机制人才保障机制。玉林市强化社会工作专业队伍建设,培育壮大社区工作专业队伍,至2014 年底,每个社区引入一个以上社会专业组织参与社区服务,面向社会招聘优秀社会专业队伍,确保每个社区有一名以上社会专业工作者。并积极推进社区志愿者队伍建设,每个社区都拥有志愿者服务队,社区党员参与志愿服务活动。

资金保障机制。建立以财政资金为主、社会力量广泛支持的多渠道、多层次经费投入机制。玉林市本级财政目前已经列支5000 万元,用于玉州区、福绵区和玉东新区的社区规范化建设。在专门用于购买社会服务方面,各县(市、区)以及玉东新区按照城市社区每年20万元、乡镇社区每年5 万元的标准落实经费。加大福彩公益金支持社会工作力度,重点用于社区养老、社区社会福利、社会救助等。2014 年以来,玉林市民政部门购买社区服务项目资金共220 万元,已完成向玉林市家政服务行业协会购买社区老年人服务。今年,玉州区民政局正在开展新一轮的政府购买社区服务工作,共7 家有资质的社会组织参加竞购。

智慧社区建设。玉林市打造的“资源数字化、应用网络化、流程规范化、管理现代化”的智慧社区,实现社区间公共服务综合信息互通互联,目前玉林市社区信息平台建设服务器等硬件部分已采购安装托管完毕,软件已采购并正在开发中。智慧社区的建成,为社会组织参与社区服务,提高了办事效率,促进了服务现代化。

社区服务机制。从规范服务入手,引导城乡社区服务类社会组织提供养老医疗、困难帮扶、邻里互助、[来自wwW.lw5u.cOm]爱心超市、微心愿服务、文体科教、就业创业服务,由财政和民政部门负责指导做好建立政府购买服务机制工作,引导城乡社区服务类社会组织参与社区服务,逐步实现社区公共服务社会化、专业化、市场化,运用项目购买、项目补贴费、项目奖励等多种财政支持方式,形成政府购买社会组织服务机制。玉林市各县(市、区)制订了符合实际、切实可行的工作方案。北流市将“家政服务”作为规范化建设的一大特色,建立北流市永丰社区少年日托中心;福绵区针对社区内老龄化、就业难问题,侧重居家养老、就业服务等特色服务。2015 年民政部门购买社区服务项目已经同步推进,项目内容涉及扶老助残、困难群体服务、未成年人教育、外来人口管理、心理疏导等。

建立“三社”联动机制

“三社联动”是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建设,构建起社区、社会组织和社工之间资源共享、优势互补、相互促进、互为支撑的新型社区服务治理模式。2014 年以来,玉林市委、市政府先后出台了一系列的规范性文件,如《玉林市社会组织管理改革实施方案》《玉林市2015 年开展城乡社区“规范化建设集中攻坚年”活动实施方案》《玉林市关于加强社会工作专业队伍建设的实施意见》等,这些文件为“三社联动”机制的建立创造了政策条件;完善社区基础设施,为“三社联动”提供了活动平台;相关部门配合,为推进社会管理创新提供了有力支持;强化社工队伍建设,为“三社联动”提供了人才保障;优化社会组织发展环境,充分发挥社会组织在社区服务上的核心作用;强化财政支持,为“三社联动”提供了经费保障。玉林市通过对“三社联动”工作的持续探索和实践,逐步形成社区治理创新、社会组织培育和社会工作人才队伍建设“三大着力点”,通过三者之间的联动,努力构建起社区、社会组织和专业社工之间资源共享、优势互补、相互促进、互为支撑的社会治理体系建设新局面。

强化自身素质,提升服务质量

社会组织能否为社区居民提供高质量的服务,能否持续发展的关键因素,依赖于自身的能力建设。2014 年底,玉林市近300 个社会组织的215 位负责人免费参加了培训,主题涵盖社会组织法律法规、现代社会组织体制、社会组织负责人工作实务、民间非营利组织财会制度等方面内容。组织了玉林市行业协会商会负责人40 人,系统学习了《广西行业协会商会管理办法》。这些培训让社会组织受益匪浅,提升了玉林本土社会组织的整体素质。

整合资源,搭建多方合作平台

在现代社会中,一个组织的发展不可能是孤立的,社会组织同样如此。近年来,玉林市着力搭建社会组织与政府、企事业单位、公民的互动合作平台,实现社会资源的合理配置与高效运营,整合社区各类资源,满足社区居民不断发展变化的多元化、多层次需求。推进互动合作的制度化和机制化,不断完善政府、社会组织和其他社会主体合作共治的社会管理模式。玉林市民政、发改委、工信委、公安、财政和相关部门共同推动的社区公共服务综合信息平台,就是部门联动、多方合作的一个缩影,总体目标到2019 年玉林市100% 的街道、90%以上的镇、100% 的城市社区均应用社区公共服务综合信息平台,实现社区[来自www.Lw5U.coM]间公共服务综合信息互通互联,打造“资源数字化、应用网络化、流程规范化、管理现代化”的智慧社区。

建立社区服务类社会组织的激励机制

玉林市根据社会组织参与社区建设、公益服务、遵纪守法及诚信记录情况,进行绩效评估,创造良好的发展环境。制定社会组织参与和谐社区建设的奖励政策,定期对参与和谐社区建设积极性高、工作努力、成果显著的城乡社区服务类社会组织进行表彰和奖励。积极尝试探索将社会组织工作与社区建设工作有机结合的创新机制,将城乡社区服务类社会组织工作纳入对示范街道、精品社区、和谐社区的目标考核。除此之外,玉林市还不断加大政策扶持力度,扎实推进政府购买服务,通过政府购买服务、服务外包等方式,支持鼓励社会组织参与社区服务,以“先城市后农村”的形式,逐渐在每个社区引入一个以上城乡社区服务类社会组织参与社区服务,探索用社会力量解决政府提供公共产品不足的问题。

加强管理,构建有效监督管理的模式

在城乡社区服务类社会组织注重发展的同时,必须进一步强化管理。加强管理是社会组织发展的有力保障,有效管理是保证社会组织健康发展的前提。玉林市构建“一级登记、两级备案、三级管理”管理的有效模式。“一级登记”就是对于基本符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定条件的,由民政部门“降低门槛”(放宽准入条件,简化登记程序)统一登记;“两级备案”就是对于尚不符合降低门槛条件的,实行由社区居委会备案的制度;“三级管理”就是以民政部门为主导、街道办事处为主管、社区居委会为主体的三级管理模式。外部监督则积极引进“向下问责”机制,使社区居民的利益诉求能够在社会组织的服务绩效评估中能够得到体现。也就是说,在对社会组织承接的公共服务评估时,主动听取社区居民和服务群体的意见,为其提供利益诉求渠道。居民的意见可以作为该社会组织下次承接服务的重要参考指标之一。另外,玉林市还依法对政府购买服务的资金进行审计,加大年检和日常的监督,并且采用第三方独立评估等方式评估城乡社区服务类社会组织服务绩效。通过这些措施,来提高社会组织的公信力和认可度。