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《中国社会组织》杂志

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鹰潭市社会组织培育和监督管理体制现状及思考
发布时间:2018-02-25        浏览次数:6        返回列表

文 邱金富

随着改革开放的深入推进,江西省鹰潭市社会组织稳步发展,在服务群众、服务民生、服务经济社会发展中发挥了独特的作用。鹰潭市社会组织在培育和监督管理方面呈现出良好的发展态势,但也存在着很多亟须解决的问题。

社会组织培育和监督管理现状

政府购买社会组织服务工作步伐加快。2014 年,鹰潭市政府办印发了《鹰潭市政府向社会力量购买服务实施办法的通知》;同年,鹰潭市财政局印发了《关于开展政府向社会力量购买服务试点工作的通知》,标志着鹰潭市政府向社会力量购买服务工作全面启动。社会组织作为承接政府购买服务的重要主体,当前,确定哪些社会组织具有承接职能,并有能力做好承接工作显得尤为关键。根据相关政策规定,获得3A级以上评估等级的社会组织,可以优先接受政府职能转移和获得政府购买服务。基于此,鹰潭市继2013 年首次对33家民办非企业单位开展等级评估后,2015 年,又启动了第二批社会组织等级评估,将55 家行业协会商会和民办非企业单位纳入本次评估。结合等级评估情况,鹰潭市已对本级具备承接政府购买服务资质的社会组织进行了筛选,编制了社会组织目录,并着手制定承接政府购买服务的社会组织管理办法,政府购买社会组织服务工作已进入实质性阶段。

社会组织孵化工作开始启动。随着社会组织在经济社会建设中作用的日益显现,积极培育发展社会组织已成为社会共识。目前,鹰潭市政府[来自Www.lw5u.com]已就市民政局提交的要求解决市本级社会组织孵化基地场所和资金问题进行研究,并原则同意市民政局的方案。今年市本级社会组织孵化基地建设已被列为江西省公益创投项目并获得一定的资金资助,这对孵化基地建设必将产生积极的推动作用,但各级各有关方面对孵化基地的功能、定位、运作方式、进入退出机制等都还没有达成一致的意见,也为今后社会组织孵化基地的长远建设留下不确定因素。

政府更加重视但投入不足。作为现代社会的三大支柱之一,社会组织不仅能扩大政府公共服务供给,同时也能从第三方的角度推动社会经济发展、促进社会资本的积累,增加社会就业,同时还能激发服务公益和承担社会责任的公民精神,以维护社会稳定和促进社会和谐。鹰潭市已经充分认识到社会组织的重要作用,并把社会组织培育发展和加强监管工作列入各级党委、政府的工作计划和议事日程。但由于鹰潭市的财力有限,目前政府购买社会组织服务的资金以及其他扶持资金还未能纳入公共财政预算,社会组织的培育无从落地,其他的机制创新也很难推进。

社会组织登记制度改革后登记机关管理力量及配套工作机制还未跟上。过去,鹰潭市对社会组织的准入登记采取的是严格的许可制度,条条框框多,很多有意向成立的社会组织往往因为登记准入门槛过高或办理手续烦琐而“夭折”,且社会组织成立之后在监管的举措上一直处于疲软的状态,“重登记、轻管理”现象是民政部门一直想致力改变而未能改变的顽疾。近年来,随着社会组织登记管理体制的变革,行业协会商会等四类社会组织可以免于业务主管单位前置审批而由民政部门直接登记、社会团体分支机构可以免于审批登记等变革,为社会组织成立登记打开了方便之门,促进了社会组织的加速增长,“轻登记、重管理”成了民政登记管理机关的新理念。然而,实施新的社会组织登记管理体制后,民政部门的监管责任加重了,需要加大民政部门的登记管理力量,需要更加完善的监管机制的配合支持。但目前,鹰潭市本级登记管理机关工作人员仅两人,要管理229 家社会组织,除承担注册登记、年检、日常监管等工作外,还要承担与机关工委性质相同的社会组织党建等繁重工作,有的县(市、区)登记管理机关工作人员只有1 人,除本职业务外,还要承担区划地名、边界管理、社会福利、社会事务等民政其他业务,承担着“难以承受之重”,这势必影响社会组织登记管理工作的健康发展。

对社会组织监管形式单一、效率低下。根据社会组织现行的三大条例规定,民政部门、业务主管部门、财政部门、审计机关都是社会组织的官方管理和监督部门。但是现实情况是业务主管部门、财政部门、审计部门基本上没有参与社会组织的监管,主要的监管任务还是落在民政部门身上。当前,对社会组织实行年检是民政部门主要的监管方式,年检内容都是由社会组织自行申报,没有独立的社会中介机构进行鉴定和评估,民政登记管理机关又缺乏懂得财务的人员,对社会组织报送的年检报告中涉及财务方面的内容只能粗线条了解,因认知或监管不到位而导致年检工作流于形式。对违法社会组织的监管,与我们熟知的公安、工商、质监等执法部门相比,民政部门缺乏基本的和必要的执法机构和执法权力,导致执法监管缺乏刚性和威慑力。甚至有的社会组织还不明白、不理解民政部门有执法权。因此,这种名为多重监管、实为多重缺位的现实情况,不仅严重制约了社会组织自主性的发挥,而且极大地影响了监管绩效。

创新社会组织培育和监督管理体制的建议

完善社会组织培育扶持政策机制。一是要推进政府向社会组织购买服务,加快政府职能转变。政府部门要逐步将决策咨询、标准制定、行业统计、行业规范、资格认证等职能以及社区事务性、公益性、社会性工作,转移或委托给相关社会组织,通过政府简政放权等改革措施,激发社会组织活力。二是要建立社会组织孵化基地,为初创的公益慈善类、社会服务类社会组织解决工作场地、基本办公设施、能力提升培训以及参与社会建设等问题。三是要开展社会组织公益创投活动,支持社会组织参与社会建设。通过开展公益创投活动,提高公益事业的社会参与度,优化社会服务格局,让社会组织更好地服务民生、服务社会。

加强社会组织党建工作。一是要尽快建立健全保障机制。落实专职人员编制、工作场所和经费,从根本上解决社会组织党建工作存在的体制保障缺陷问题。二是要进一步明确社会组织党建管理体制。按照“抓系统、系统抓”的思路,创新党组织组建和党建管理模式。三是要改进社会组织党组织的活动内容和方式。党组织的活动方式要符合社会组织机构松散、党员流动性大、成分差别大的特点,注重针对性、灵活性和实效性。

推进登记管理体制改革。进一步深化对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织实行直接登记。为减少四类社会组织在认定上的分歧,建议今后逐步[来自www.lW5U.com]过渡到除政治法律类、宗教类以及依据法律法规和国务院决定需要前置审批的社会组织外,均可实行直接登记。通过降低准入门槛,简化登记程序,为社会组织成立营造更为宽松的环境。

加强社会组织自身建设。首先要健全以章程为核心的社会组织内部管理机制,促进社会组织自律建设,提高社会组织的素质和公信力。其次要深入推进社会组织民间化,按照政社分开、管办分离的原则,落实党政机关和企事业单位人员与社会团体全面脱钩,实现社会团体“三无”(无行政级别、无行政事业编制、无国家机关现职工作人员兼职)、“五自”(自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务)的办会目标。

强化社会组织监督管理。首先要加强社会组织登记管理力量,建立与其业务相适应的登记管理机构,提供经费保障,配备必要的执法装备。其次要健全社会组织监管机制,完善法制监督、政府监督和社会监督相结合的制度体系,建立社会组织综合治理机制,促进社会组织健康发展。同时,要建立社会组织管理信息平台,将社会组织从业人员纳入诚信系统,监督社会组织及其从业人员依照法律和章程规定开展活动,提升服务管理水平。

(作者单位:江西省鹰潭市民政局民间组织管理科)