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《中国社会组织》杂志

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社会组织党建创新工作中的几点思考
发布时间:2018-02-25        浏览次数:3        返回列表

文 珠海市新社会组织党委

广东省珠海市自2008 年进行社会管理体制改革“先行先试”以来,在社会组织建设及其党建方面进行了诸多有益的探索。社会组织党的建设解决了组织全覆盖的问题,破解了“组织难建立”的难题,又出现了领导体制的困惑;解决了党组织的规范化管理问题,一定程度上破解了“活动难开展”的难题,又出现了活力不够、吸引力不足等工作方法上的困惑;解决了党组织和党员发挥作用的活动方式问题,一定程度上破解了“作用难发挥”的难题,又出现了社会组织党组织的功能定位上的困惑。

创新党组织设置的方式,解决党组织全覆盖之下的“空壳化”问题

珠海市结合社会组织的实际,积极探索社会组织中党组织建立的途径和机制保障问题。通过探索,珠海市社会组织在扩大党组织覆盖面方面,完成了工作目标。但与此同时,社会组织中党组织出现了“空壳化”的现象,组织虽然建立了,却没有有效地开展活动。具体表现在:第一,重“建党”轻“党建”,社会组织中的党组织活动比较弱化。第二,“挂牌”党组织多,开展扎实活动的党组织少。第三,社会组织中的联合党组织开展活动比较困难,名实很难相符。

针对社会组织党建工作的有效性问题,从创新社会组织中的党组织设置方式的角度,主要采取了以下措施:首先,转变社会组织党建工作的重心。珠海市已经解决了社会组织中党组织的覆盖面问题,“应建必建”的“数量”问题解决了,接下来要解决的是“建后”活动开展的“质量”了。珠海市社会组织党的建设的重心要由扩大党组织的覆盖面转移到扩大党的工作覆盖面上来。

其次,创新党组织的设置方式,理顺党组织的隶属关系,切实发挥党组织的作用。在珠海市已经形成的社会组织中党的组织设置模式的基础上,继续进行探索。针对不同类型的社会组织,可采取以“条”管理为主、以“块”管理为辅、依托管理为补充的多元化管理模式。与此同时,要在社会组织党组织设置方式上进行更大胆的探索。如可突破传统的党组织“实体化”的设置方式,充分利用当代信息技术的力量,又适应社会组织的特点,尝试组建没有固定的地理空间、没有时间限制,通过党员的信念和高度自律形成的“非实体化党组织”(或者称为网络化党组织)。

再次,发挥“双隶属”党员的作用,建立社会组织中的党组织“双隶属”党员的活动记录制度,加强与“双隶属”党员所在的原党组织的联系,通报其在社会组织中参加党的活动的情况。“双隶属”党员作用的综合考评和作用的发挥,需要党的组织及党员考核制度的支撑,在社会组织较为发达地区的党的地方组织,可进行制度上的探索,如在党员考核中,对“双隶属”的党员要进行双重考核;建立“双隶属”党员考核系统;积极推进和提倡党员的双重隶属制度等。

创新党组织活动的方式,增强社会组织中党组织的活力和吸引力

在破解社会组织中党组织“活动开展难”这一难题的过程中,珠海市在全市社会组织党组织中开展了以“教育管理规范、组织生活规范、活动阵地规范、档案资料规范”为主要内容的“四个规范”化建设活动。这一活动促进了社会组织党建工作的发展,但执行过程中,由于各社会组织间的差别太大,无法完全达到这样的统一要求。在党的建设中,制度规范很重要,但有针对性的灵活的活动方式更见成效。社会组织中党的建设,要在原有已经开展的基本活动的基础上,坚持传统的党建活动方式,同时创新有效的活动方式,才能不断增强党组织的活力和吸引力。

首先,要坚持传统的党的组织生活制度。长期以来党建工作中形成了一套好的传统,我们要加以坚持,如“三会一课”、谈心制度、民主生活会制度等。在具体实施过程中应采用灵活的方式方法,如“三会一课”制度可借用现代网络技术,通过网络、视频等方式开展。

其次,围绕社会组织的发展开展有特色的党建活动,节约成本、务求实效。把党组织活动与社会组织的经营管理活动有机结合,真正做到党组织活动能够“为组织发展所需要,为法人代表所支持,为单位党员所欢迎,为职工群众所拥护”。

再次,创新党组织活动载体。珠海市在社会组织党组织建设中开展的“三高”(党员的思想觉悟高于普通员工、业务技能高于普通员工、工作业绩高于普通员工)、“四先”(经营管理知识党员先掌握,先进技术设备党员先熟悉,岗位工[来自www.Lw5u.com]作规范党员先做到,急、[来自Www.lw5u.Com]难、险、重任务党员先行动)等活动,已经取得了不错的效果,要继续深入开展下去。

最后,创建社会组织党建评估体系。将党建情况纳入年检内容,在考核内容上,应注重领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩以及群众反映等方面;与此相适应,考核项目应包括新型社会组织的活力和实力、内外部和谐度、法人代表的政治素质等;在考核方法上,要尽可能地实现党建工作考核评价主体的典型性和代表性,加大群众意见的评价权重,同时注重吸收比较客观、公正的第三方参与考核工作,突出日常考评结果的权重。

创新党组织的管理体制,理顺社会组织党的建设的主体责任

2001 年9 月,珠海市成立了中共珠海市新经济组织工作委员会,负责指导和协调珠海市新经济组织、新社会组织(简称“两新组织”)的党建工作。2009年11月,珠海市成立中共珠海市委社会工作委员会,负责社会组织的党建工作。2012 年11 月8 日,珠海市委决定,“中共珠海市委新经济组织工作委员会”更名为“中共珠海市新经济组织委员会”,负责统筹抓好全市新经济组织党建工作;“中共珠海市委社会工作委员会”更名为“中共珠海市新社会组织委员会”,负责统筹抓好全市新社会组织党建工作。自此“两新组织”党建工作部门分开。与新经济组织党建工作分开,成立新社会组织党建工作部门,对加强新社会组织党的建设、推动新社会组织党的建设发展,其作用不言自明。但由于多年来,指导“两新组织”党的建设工作的是一个部门,一些新社会组织尤其是商会、行业协会等,它们的成员单位企业居多,在开展党建工作过程中,存在着跨界交叉的现象。在新经济组织党建和新社会组织党建工作中存在的这种交叉混淆的情况,是新经济组织和新社会组织设置、管理混乱带来的必然结果。针对这种状况,需进一步理顺新社会组织和新经济组织的党建工作关系。

第一,完善管理体制,通过召开联席会议理顺关系。“两新组织”中党的建设领导机构单独设立,对推动新经济组织和新社会组织党的建设工作是有利的,问题是缺乏对这种领导体制的配套规定。建立“两新组织”党建联席会议制度可以弥补分设所带来的问题。通过“两新组织”党建联席会议,对在工作中出现的问题进行沟通,避免重复建设,对空白缺位的地方予以补位。联席会议还可明确各方责任,把各方面的力量组织调动起来,形成工作合力。

第二,明确党建工作责任主体,健全社会组织党建工作责任制。要加强对新社会组织党建工作责任制的考核,把新社会组织党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核的内容,把考核的结果作为领导班子及其成员实绩评定的重要内容,列为领导干部提拔使用的依据。

第三,建立新社会组织业务工作与党建工作一体化的领导体制。改变业务工作和党建工作分离的状况,把社会组织的日常管理、业务工作和党建工作结合起来。因此社会组织党的工作部门在指导社会组织党的建设工作过程中,也要把指导、发展社会组织的重任担当起来,或者与党的建设工作结合起来,这样就会形成合力,既加强了社会组织中的党建工作,同时也促进了社会组织的发展。

积极探索社会组织中党组织的作用发挥问题,明确其功能定位

社会组织中人员的流动性大,工作人员的来源广泛,不少人往往工作一两年就离去。加上社会组织工作时间随意性大,内部结构比较松散,而且工作人员直接受聘、听命于理事会等社会组织的领导,党组织往往缺乏足够的权威性,党建工作的难点和问题很多。发挥党组织的功能作用要从两个方面入手:第一,发挥社会组织中党组织的战斗堡垒作用。战斗堡垒作用就是要攻坚克难,要在解决社会组织发展中的难点问题上下功夫,能够为社会组织的发展排忧解难,树立在社会组织中的威信和形象。第二,发挥社会组织中党员的先锋模范带头作用。要想树立党员的良好形象,就要要求社会组织中党员敢于并勇于“亮牌”,亮出党员的身份,明确自己的党员角色,在工作、学习、生活中起到先锋模范带头作用。只要每一位党员角色意识明确,才能自觉地发挥出一名党员的作用,社会组织中党组织的政治核心作用也就实现了。

社会组织党建工作会遇到很多的问题,解决这些问题,既要从传统的经验做法中汲取营养,又要有创新的思维,再加上踏踏实实的实践。只有这样,才能不断解决这些新出现的问题,党组织才能起到带动社会组织发展的作用。