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《中国社会组织》杂志

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破解养老困局
发布时间:2018-02-25        浏览次数:16        返回列表

宗河

养老不能单靠养老金

全国社保基金理事会党组书记戴相龙在日前召开的博鳌论坛上表示,养老金确有缺口,“靠公共养老金养老根本是不行的”。他建议选择适当时机考虑延长退休年龄至65岁,推迟养老金领取年龄。

其实,自去年年中以来,关于养老金存在缺口的报道就屡见报端,引发公众关注。延迟退休是解决养老困局一种迫不得已的选择吗甲这项政策在正式推出之前,有必要经过社会公众的充分讨论。

养老金够不够养老

由于观察口径不同,养老金的缺口问题一直存在争议,计算结果相差很大。随着老龄化程度的提高,通货膨胀致养老金稀释,养老保险基金的压力会越来越大,现行的现收现付制方式可能造成养老金空账越来越大。

靠养老制度改革消除不公

与其说有观点反对延迟退休,不如说反对政策变化在养老金制度碎片化背景下,可能对不同群体带来的新的不公正。

众所周知,我们当前实施养老金“多轨制”,光城镇就分为三类养老制度:企业养老保险、事业单位退休制度和公务员退休制度。公务员最高,财政全额拨款,而我国农村养老金最少。机关事业单位人员享受较高退休金待遇,既加重了政府财政不合理的养老支出,又缩减了社保[来自www.lW5u.coM]基金的一大资金来源。这直接导致每个“轨道”之间、群体之间待遇差距悬殊,滋生了很多不和谐因素。

全国政协委员、经济学家黄方毅深入考察养老金制度,他认为,当下最现实可行的办法,就是提高企业职工的养老金,以解决与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的问题。

全国人大代表郑功成也提出“三步走”的建议:第一步,尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”;第二步,将现在机关事业单位退休人员的退休金分解为“基本养老保险金”和“职业年金”,降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”,使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近。第三步,放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制,代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。

延迟退休,别无选择?

据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算,退休年龄每延迟一年,中国养老统筹基金可增长40亿元、减支1 60亿元,减缓基金缺口约200亿元。因此简单地看,延迟领取养老金年龄似乎算合适的解决办法。

同时,很多国家也以延迟退休作为解决养老金缺口的办法之一。德国法定退休年龄为65岁,将逐步把退休年龄提高到67岁。英国目前为男65岁,女60岁退休,计划在201 8年把女职工的退休年龄提高到65岁,男女并轨。美国并没有硬性的退休年龄,雇员最多可以提前到62岁退休,但每提前一个月退休,养老金减发。多数美国人预计自己退休的年龄为67岁。

但同时也要看到,我国平均退休年龄延长5年,每年可能会涉及上千万人,并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。另外,很多人从事的工作强度大、环境差,对健康有损害,很难坚持到法定年龄退休。四种方法弥补养老金缺口

通过行政手段补充投入

如何平稳度过养老金缺口的风险期,目前各级财政部门已采取以下措施:首先扩大参保覆盖面;第二加大财政投入。第三从2000年开始,中央已经在安排战略性的储备,全国社会保障基金目前已达近1万亿元的规模。

划拨央企利润 依靠市场运作

201 2年,戴相龙出席社会保障国际论坛表示,划拨央企20%的利润可以弥补养老金缺口,并且将其制度化。保守估计,每年国有企业实现利润高达2万多亿元,国有金融企业实现利润高达1万亿元以上,每年最少在6000亿元以上。

同时,各地社保机构也开始尝试市场运作。201 2年,全国社保基金理事会受广东省政府委托,投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1 000亿元,当年投资回报在9%以上。

商业保险成为另一种渠道

上海将在今年内展[来自wWW.lw5u.com]开个人税收递延型养老保险试点。目前财政部、国税总局和上海市政府已在主要内容上达成一致。

个人税收递延型养老保险,是指投保人缴纳的保费在缴费期间按照统一方案免缴税款,并递延至退休领取,在领取保险金时再按照一定规则缴纳相关税款的养老保险产品。它是国家在政策上给予个人购买商业养老保险产品的税收优惠。业内人士算了一笔账,以月收入1 3000元的人为例,在没有税收优惠前,扣掉五险一金大约是1万元左右,实施了税收优惠后,假设优惠额度是2000元,一方面他的纳税基数少了2000元,另一方面他可以用这2000元去购买商业保险为自己的养老做准备。只不过退休领取的时候再缴税。而到退休的时候,由于收入相对降低,纳税的税费就会相应下降,从而合理避税。

据了解,加拿大、美国、英国等均有此类政策。政府可以通过此扶持商业养老险的发展,居民购买养老保险,也能拉动内需。

即便养老不能全靠政府,但养老金缺口一定是政府的责任。何以老有所养、养有所安?养老基金的缴纳、分配、保值增值情况如何,应该摊开来详细地晒一晒。养老金改革须有一个明晰的路线图与时间表,延时退休这个涉及到每一个人切身利益的严肃的公共政策,不能成为一种被利益绑架的工具。